Решение по делу № 2-1062/2023 от 27.09.2023

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 сентября 2023 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием истца ФИО1, ответчика заместителя председателя МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО2, представителя ответчиков председателя МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО3, МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО4 действующей по доверенностям, представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Думы города Тулуна ФИО5 действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1062/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001158-97) по иску ФИО1 к исполняющему обязанности председателя МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО2, председателю МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании действий должностных лиц незаконными, о признании права на получение льгот в дошкольном образовательном учреждении

установил

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями административного иска.

С учетом уточнений требований административного иска от 24.07.2023 к административным ответчикам, просит суд признать действия должностных лиц незаконными, признать право на получение льгот в дошкольном образовательном учреждении, с связи с установлением дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна, принятым решением Думы городского округа от 12.12.2013 № 29-ДГО «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна», с внесенными в него в последующем изменениями и дополнениями.

Определением от 13.09.2023, поскольку требования административного иска ФИО1 направлены на предоставление дополнительных мер социальной поддержки, включая требования о признании незаконными действий должностных лиц, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие в порядке административного судопроизводства и разделение требований невозможно, суд перешел к рассмотрению и разрешению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 требованиями иска, с учетом их уточнений от 24.07.2023 поддерживает, суду пояснила, что 31.01.2023 ею было подано заявление в детский сад «Светлячок» о предоставлении льгот ее сыну ФИО25 .......р. по освобождению от внесения родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных учреждениях, так как сын является членом семьи гражданина, проходящего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по мобилизации ФИО6 К заявлению она приложила справку, выданную военкоматом г.Тулуна от 26.01.2023 № 204, в которой указано, что гражданин ФИО6, ...... состоит на воинском учете в военкомате Октябрьского и Правобережного административных округов г.Иркутска. ФИО6 28.09.2022 призван на военную службу по мобилизации. Суду пояснила, что брак с ФИО6 прекращен в 2019 году, вместе с тем, считает, что поскольку ФИО6 является отцом ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка, родительских прав не лишен, следовательно, сын является законным сыном мобилизованного ФИО6 и имеет право на освобождение от внесения родительской платы за посещение детского сада. Однако 03.02.2023 в ответ на ее заявление она получила отказ из комитета социальной политики за № 65, подписанному и.о. председателя комитета ФИО2 Отказ мотивирован тем, что данная льгота предоставляется при условии совместного проживания ребенка с мобилизованным родителем, а также тем, что ФИО6 отсутствует в списке мобилизованных г.Тулуна. В связи с несогласием с изложенным в отказе, ею повторно подано заявление от 24.03.2023 в детский сад «Светлячок» по предоставлению сыну льгот по освобождению от внесения родительской платы. К заявлению она приложила справку, подписанную директором соцзащиты г.Тулуна ФИО8, подтверждающей, что ее сын ФИО7 относится к членам семьи гражданина, призванному на военную службу по мобилизации, принимающим участие в специальной военной операции. Считает, что поскольку в справке, выданной соцзащитой указано, что несовершеннолетний ФИО7 является членом семьи мобилизованного ФИО6, то на него распространяется решение Думы города Тулуна о предоставлении дополнительных льгот по освобождению от оплаты за посещение детского сада. Считает, что не имеет значения тот факт, что бывший муж и отец ребенка, призван по мобилизации с территории г.Иркутска, где состоит на учете. Отказ от 03.02.2023 она не обжаловала. 31.03.2023 на ее повторное заявление о предоставлении льгот, она получила отказ из Комитета за № 184, подписанному председателем Комитета ФИО3 Отказ мотивирован тем, что от внесения родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных учреждениях освобождаются лишь в том случае, если родитель призван с территории муниципального образования - «город Тулун». Кроме того, указывалось, что данная мера предоставляется при условии совместного проживания с мобилизованным. Пояснила, что ребенок на дату призыва бывшего мужа по мобилизации, с отцом не проживал. С действиями по отказам и.о. председателя ФИО2 и председателя Комитета ФИО3, она не согласна, просит суд признать их незаконными. Дополнила суду, что письменные отказы она в установленном законом порядке не обжаловала, обратилась в суд с административным иском о признании действий должностных лиц, которые подготовили такие отказы, незаконными. Пояснила суду, что брак с ФИО6 прекращен на основании решения мирового судьи 29.08.2019. На дату призыва 28.09.2022 по мобилизации ФИО6, они совместно не проживали. ФИО6 осенью 2019 года переехал на постоянное место жительство в г.Иркутск, где имеет регистрацию, поставлен на учет в военкомате по месту жительства и регистрации, имеет другую семью, откуда и был призван по мобилизации. Поскольку ФИО6 имеет другую семью, на его семью выдан членам его семьи социальный паспорт в г.Иркутске, куда также включен ее сын. Считает, что поскольку бывший супруг призван по мобилизации, не лишен родительских прав в отношении сына, то сын автоматически является членом семьи бывшего супруга, и несмотря на то обстоятельство, что ФИО6 призван по мобилизации из военкомата г.Иркутска по месту его жительства, на дату призыва сын вместе с отцом не проживал, сын имеет право на дополнительные меры социальной поддержки, проживая вместе с ней в г.Тулуне. Оплату за детский сад производит она, ФИО6 выплачивал на сына алименты, поэтому считает, что нарушено ее право и сына на предоставление с 28.09.2022, даты призыва отца ребенка по мобилизации, на предоставление мер дополнительной социальной защиты по освобождению от оплаты за детский сад. Дополнила, что она лично обращалась в Комитет по социальной политике и культуры г.Иркутска, устно ей было разъяснено, что аналогичная льгота предоставляется семьям мобилизованных, призванных по мобилизации, проживающим на территории г.Иркутска, однако поскольку они с сыном проживают на территории г.Тулуна, такая льгота им с сыном предоставлена быть не может, поскольку сын посещает детский сад на территории муниципального образования города Тулуна, и не посещает детский сад в г.Иркутске. Пояснила суду, что незаконными действиями ответчиков нарушено право на получение дополнительных мер социальной поддержки по освобождению от оплаты за посещение детского сада, нарушенное право должно быть восстановлено судом. Просит суд требования иска удовлетворить.

В судебном заседании ответчик - заместитель председателя МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» (далее по тексту решения - Комитет) ФИО2 требования иска не признает, суду пояснила, что ею был подписан первый отказ в предоставлении льготы заявителю ФИО1 от 03.02.2023 в период исполнения обязанностей председателя Комитета без освобождения от основной работы, она работает в Комитете в должности заместителя председателя Комитета. Отказ мотивирован тем, что на основании справки, представленной истцом от 26.01.2023 № 204, выданной военным комиссаром города Тулун и Тулунского района Иркутской области установлено, что гражданин ФИО6 состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Правобережного административных округов города Иркутска, откуда призван по мобилизации. Решением Думы города Тулуна от 12.12.2013 № 29-ДГО в редакции от 27.12.2022 об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна льгота по освобождению от платы, взимаемой с родителей в дошкольных образовательных организациях города Тулуна за присмотр и уход за детьми, предоставляется гражданам, являющимися членами семьи гражданина, призванным на военную службу по мобилизации с территории муниципального образования - «город Тулун». Поскольку ФИО6 призван по мобилизации не с территории муниципального образования - «город Тулун», то заявителю ФИО1 было отказано в предоставлении данной льготы. Считает, что отказами в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки права, свободы и законные интересы несовершеннолетнего сына истца и его матери не нарушены, ответчик руководствовался исключительно решением ДГО в редакции от 27.12.2022. Обращает внимание суда, что истец просит суд признать право на дополнительные меры социальной поддержки с даты призыва ФИО6 по мобилизации с 28.09.2022, что не является верным, поскольку изменения по дополнительным мерам социальной поддержки были внесены в решение ДГО в редакции решения ДГО от 27.12.2022 и на дату 28.09.2022 приняты не были. Просит суд в удовлетворении требований иска истцу отказать.

Председатель ответчиков - председателя МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО3 и МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО4 действующей в судебном заседании на основании выданных ей доверенностей, требования иска не признает, поддерживает представленные суду письменные отзывы, позицию, изложенную ФИО9, просит суд в удовлетворении требований иска истцу отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Думы города Тулуна ФИО5 действующей в судебном заседании по доверенности, пояснила суду, что она поддерживает позицию, изложенную стороной ответчика Комитета, просит суд в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Иные привлеченные к участию в деле участники процесса - МУ «Администрация города Тулуна», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчиков (третьи лица на стороне ответчиков, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора), в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Принимая участие в судебном заседании 13.09.2023 представитель заинтересованного лица на стороне ответчиков - МУ «Администрация города Тулуна» ФИО10 действующей по доверенности, суду пояснила, что требования иска администрация не признает, поддерживает письменные возражения, представленные суду 06.07.2023, суду пояснила, что на момент призыва по мобилизации ФИО6, брак между ФИО6 и ФИО1 был прекращен 29.08.2019 на основании решения мирового судьи. ФИО6 призван по мобилизации с территории Октябрьского и Правобережного округов г.Иркутска, вместе с тем, право на освобождение от платы, взимаемой с родителей в дошкольных образовательных организациях города Тулуна за присмотр и уход за детьми по решению ДГО предоставлено гражданам, являющимся членами семьи гражданина, проходящего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по мобилизации, призванным с территории муниципального образования - «город Тулун». В связи с указанным, администрация считает, что у заявителя ФИО1 такое право отсутствует, просит суд в удовлетворении исковых требований истцу ФИО1 отказать.

В суд от представителя ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО8 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, дополнительно поясняет, что на ФИО23 .......р. выдавалась справка, подтверждающая принадлежность к членам семьи гражданина …. относящегося к категориям, установленным частью 2 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 года № 53-оз «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих (бывших военнослужащих), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», л.д. 61.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, принимая во внимание письменные возражения стороны ответчиков, суд приходит к следующему.

В силу норм ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) выбор способа защиты нарушенных прав принадлежит гражданину.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, ст. 12 ГК РФ.

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд, исходя из требований ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, согласно которым, достаточность доказательств для правильного разрешения дела определяет суд, приходит к выводу, что представленная в материалы дела совокупность доказательств, судом признается достаточной для установления обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявленных требований, с учетом требований относимости и допустимости.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ФИО7 родился ......, место рождения ****, родителями являются: отец ФИО6, мать ФИО11, после расторжения брака ФИО1, о чем составлена запись акта о рождении № 208 от 30.03.2017, место государственной регистрации отдел по Тулунскому району и г.Тулуну в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, дата выдачи 30.03.2017, л.д. 7.

Согласно свидетельству № 196 от 25.01.2023, выданному ОВМ МО МВД России «Тулунский» ФИО7, ...........р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: **** по месту регистрации матери ФИО1 (истец), л.д. 39, 120.

Брак между ФИО6, .......р. и ФИО11, .......р. прекращен ......, о чем составлена запись акта о расторжении брака ***, после расторжения брака истцу присвоена фамилия ФИО1, дата выдачи свидетельства 09.09.2019, л.д. 121.

Согласно справке, выданной Военным комиссаром (города Тулун и Тулунского района Иркутской области) ФИО12 от 26.01.2023 № 204 гражданин ФИО6, .......р., состоящий на воинском учете в военном комиссариате (Октябрьского и Правобережного административных округов города Иркутск Иркутской области) призван на военную службу по мобилизации 28.09.2022 в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации, л.д. 122.

Истцом ФИО1 суду представлены: справка, выданной МБДОУ города Тулуна «Детский сад «Светлячок», без даты, в том, что ее ребенок ФИО7, .......р. действительно посещал данный детский сад с ...... по ......, л.д. 139; справка, выданная МБДОУ города Тулуна «Центр развития ребенка - детский сад «Гармония» от 22.09.2023 № 305 в том, что ФИО7, .......р. действительно посещает данный детский сад с ...... и является воспитанником группы «Дельфинчики» на основании договора об образовании от 04.09.2023 по 31.08.2024, л.д. 138.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что в связи с тем, что отец несовершеннолетнего ФИО7, .......р., ФИО6 был призван по военную службу по мобилизации 28.09.2022, истец ФИО1 ...... обратилась с письменным заявлением на имя и.о. МБДОУ детский сад «Светлячок» ФИО13 о предоставлении льготы по оплате за детский сад на ребенка ФИО7, .......р. на основании справки № 204 от 26.01.2023, выданной Военным комиссариатом города Тулун и Тулунского района, представив указанную справку, а также свидетельство о рождении ребенка, л.д. 5, 6, 7.

На вышеуказанное заявление и.о. председателя Комитета ФИО2 исполняющей обязанности председателя в период с 06.02.2023 по 20.02.2023 включительно, ФИО1 от 03.02.2023 № 65 дан ответ следующего содержания:

«1. Постановлением администрации городского округа от 11.01.2023 № 1 внесены изменения в порядок установления, взимания, расходования и учета платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях города Тулуна, утвержденный постановлением администрации городского округа от 28.10.2014 № 1834 по освобождению от внесения родительской платы предоставляемой за присмотр и уход, за детьми, являющимися членами семьи гражданина, проходящего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, гражданина, находящегося на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в п. 6 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданина, призванного на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающего участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, призванного с территории муниципального образования - «город Тулун» на основании заявления родителя (законного представителя) по распоряжению муниципального казенного учреждения «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун».

Указанная мера предоставляется при условии совместного проживания детей с мобилизованным. Факт проживания устанавливается на основании социального паспорта гражданина, проходящего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, гражданина, находящегося на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в п. 6 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданина, призванного на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающего участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской. Народной Республики и Украины, призванного с территории муниципального образования - «город Тулун».

В связи с отсутствием в списках, мобилизованных с города Тулуна, а также отсутствие социального паспорта гражданина ФИО6, .......р., ведение совместного хозяйства установить невозможно.

На основании вышеизложенного считаем предоставление вышеуказанной меры неправомерно.», л.д. 8-9.

24.03.2023 истец ФИО1 повторно обратилась с письменным заявлением на имя заведующей МБДОУ детский сад «Светлячок» ФИО14, просит повторно рассмотреть ее заявление, представив дополнительно кроме справки № 204 от 26.01.2023, выданной Военным комиссариатом г.Тулун и Тулунского района, справку, выданную отделом социальной защиты г.Тулуна, подтверждающую принадлежность ее сына ФИО7, .......р. к членам семьи мобилизованного гражданина ФИО6, указывая, что сын ФИО7 внесен отцом в социальный паспорт мобилизованного, также указывает, что ФИО6 с 2019 года согласно исполнительного листа выплачивал алименты на своего сына. Так как мобилизованные граждане были освобождены от уплаты алиментов, соответственно эти функции по содержанию и обеспечению детей государство взяло на себя. К заявлению ФИО1 приложены в копиях: паспорт заявителя, свидетельства о расторжении брака и о рождении ребенка, л.д. 126-131.

Согласно установленным по делу обстоятельствам, ходатайство заведующей МБДОУ «Детский сад «Светлячок» ФИО14 от 27.03.2023 за исх. № 35 с приложенными к нему вышеуказанными документами было направлено заместителю председателя Комитета ФИО2 В ходатайстве указано, что с 09.01.2023 детский сад посещает ребенок ФИО7.......р., ребенок мобилизованного отца (справка № 204 от 26.01.2023 выданной Военным комиссариатом г.Тулун и Тулунского района), просит выделить средства на осуществление присмотра и ухода за ребенком, л.д. 125.

Из содержания справки директора учреждения ФИО8 от 07.02.2023, приложенной к вышеуказанному заявлению, подтверждающей принадлежность к членам семьи гражданина, являющегося лицом, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицом, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающим участие в специальной военной операции, либо гражданина, относящегося к категориям, установленным частью 2 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 года № 53-оз «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих (бывших военнослужащих), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», выданной ФИО7, .......р., следует, что он является членом семьи гражданина, являющегося лицом, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающими участие в специальной военной операции, либо гражданина, относящегося к категориям, установленным частью 2 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 года № 53-оз «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих (бывших военнослужащих), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» ФИО6 получившего выплату в соответствии с указом Губернатора Иркутской области от 23.09.2022 № 209-уг «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты гражданам, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации» либо указом Губернатора Иркутской области от 26.07.2022 № 154-уг «О предоставлении единовременной денежной выплаты гражданам, проживающим на территории Иркутской области, направленным с 1 июля 2022 года через военный комиссариат Иркутской области (пункт отбора граждан на военную службу Министерства обороны Российской Федерации, выполняющих задачи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины», либо дополнительную меру социальной поддержки в соответствие с Законом Иркутской области от 07 июля 2022 года № 53-оз «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих (бывших военнослужащих), лиц проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», л.д. 129.

В ответе на имя заявителя ФИО1 от 31.03.2023 № 184 председателя Комитета ФИО3 следует, что Комитет, рассмотрев заявление на имя заведующего МБДОУ «Детский сад «Светлячок» ФИО14 от 24.03.2023, изучив представленный пакет документов, приходит к выводу:

«На основании справки от 26.01.2023 № 204 выданной Военным комиссаром (города Тулун и Тулунского района Иркутской области) ФИО12 установлено, что гражданин ФИО6 .......р. состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Правобережного административных округов города Иркутск Иркутской области.

1.Решением Думы городского округа от 12.12.2013 № 29-ДГО (в ред. от 27.12.2022) «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна» предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна, а именно:

«Освобождение от платы, взимаемой с родителей в дошкольных образовательных организациях города Тулуна за присмотр и уход за детьми, являющимися членами семьи гражданина, проходящего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, гражданина, находящегося на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданина, призванного на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающего участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (далее - льготная категория), призванного с территории муниципального образования - «город Тулун».

2.Постановлением администрации городского округа от 28.10.2014 № 1834 (в ред. от 11.01.2023 г.) «Об утверждении порядка установления, взимания, расходования и учета платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях города Тулуна» освобождаются от внесения родительской платы за присмотр и уход, за детьми, родителей льготной категории призванных с территории муниципального образовании - «город Тулун».

Кроме этого, указанная мера предоставляется при условии совместного проживания детей с мобилизованным. Факт проживания устанавливается на основании социального паспорта гражданина, относящегося к льготной категории (социальные паспорта составлены на всех мобилизованных города Тулуна).

Вышеуказанные НПА рассмотрены на комиссии, которой было принято коллегиальное решение по определению льготной категории.

К сожалению, мы не можем удовлетворить ваше ходатайство в разрез нормативных документов, утвержденных на территории города Тулуна», л.д. 124.

Суд, изучив представленные суду сторонами доказательства, дав оценку отказам от 03.02.2023 и от 31.03.2023 в предоставлении льготы по оплате за детский сад ребенку заявителя ФИО1 - ФИО7, .......р., приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска, при этом суд исходит из следующего.

Решением Думы города Тулуна от 29.12.2005 № 105-ДГ с внесенными в него изменениями и дополнениями представительный орган местного самоуправления муниципального образования - «город Тулун» Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» наделена правами юридического лица, утверждено Положение о Думе городского округа муниципального образования - «город Тулун» (далее по тексту решения - Положение), пункт 1 решения; настоящее решение вступает в силу с ......, пункт 2 решения; пунктом 4 решения постановлено опубликовать настоящее решение в местной печати, л.д. 142.

Статьей 1 Положения предусмотрено, что Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» (далее по тексту Положения и решения - Дума города Тулуна, ДГО) является выборным постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования - «город Тулун», наделенным представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.

Организация и деятельность Думы города Тулуна регулируется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Иркутской области, Уставом муниципального образования - «город Тулун», Регламентом Думы города Тулуна, настоящим Положением и принимаемыми на их основе решениями думы города Тулуна, статья 2 Положения.

Решением Думы городского округа от 27.12.2022 № 44-ДГО внесены изменения и дополнения в решение ДГО от 12.12.2013 № 29-ДГО «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна», пункт 1 Решения дополнен подпунктом 1.6., который изложен в следующей редакции:

«Освободить от платы, взимаемой с родителей в дошкольных образовательных организациях города Тулуна за присмотр и уход за детьми, являющимися членами семьи гражданина, проходящего военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту, гражданина находящегося на военной службе в войсках национальной гвардии РФ, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», гражданина заключившего контракт о добровольном содействии и выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, гражданина, призванного на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, принимающего участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, призванного с территории муниципального образования - «город Тулун».

Пунктом 2 решения ДГО постановлено, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Опубликовать настоящее решение в газете «Тулунский вестник» и разместить на официальном сайте администрации городского округа, пункт 3 решения.

Пунктом 4 постановлено контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Комитета социальной политики администрации городского округа Кузьменко А.В., л.д. 157, 158.

Из пояснительной записки к проекту решения ДГО «О внесении изменений в решение Думы городского округа от 12.12.2013 № 29-ДГО «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна» следует, что указанная мера социальной поддержки предложена в целях снижения рисков возникновения трудной жизненной ситуации в семье мобилизованного, в настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях посещают 34 ребенка из семей мобилизованного. В год сумма средств на обеспечение присмотра и ухода за детьми данной категории, составляет .......... рублей, л.д. 159.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что постановлением № 1 от 11.01.2023 администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» внесены изменения в Порядок установления, взимания, расходования и учета платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях города Тулуна, утвержденному постановлением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 28.10.2014 № 1834, которым внесены изменения в пункт 3.6 раздела III Порядка:

3.6. Родительская плата не взимается за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией и детьми, являющимися членами семьи гражданина, проходящего военную службу в вооруженных Силах РФ по контракту, гражданина, находящегося на военной службе в войсках национальной гвардии РФ, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 № 61-ФЗ «Об обороне», гражданина заключившего контракт о добровольном содействии и выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающего участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, призванного с территории муниципального образования - «город Тулун», л.д. 163-165, 166.

Пунктом 2 постановлено, что настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Тулунский вестник» и размещению на официальном сайте администрации городского округа.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на председателя Комитета социальной политики администрации городского округа ФИО3, л.д. 157, 158.

Судом усматривается, что содержание пояснительной записки аналогично содержанию пояснительной записки к проекту решения ДГО от 27.12.2022 № 44-ДГО, л.д. 166.

В материалах дела имеется информация Тулунского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Бузиковой Т.В. на имя мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 21.12.2022 № 07-23/2022/2563-22-20250048 о том, что Тулунской межрайонной прокуратурой изучен проект решения ДГО «О внесении изменений и дополнений в решение Думы городского округа от 12.12.2013 № 29-ДГО «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна». Предложений и замечаний не имеется, л.д. 187.

Решением ДГО от 29.03.2023 № 12-ДГО внесены изменения в решение ДГО от 12.12.2013 № 29-ДГО «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна».

1.2. Подпункт 1.6 пункта 1 решения изложен в следующей редакции:

«1.6. Освобождение от платы, взимаемой с родителей в дошкольных образовательных организациях города Тулуна за присмотр и уход за детьми, являющимися членами семьи гражданина, проживающего на территории муниципального образования - «город Тулун»:

а) принимающегося участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей (далее - специальная военная операция) в качестве лица, проходящего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, лица, находящегося на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», лица, заключившего контракт о добровольном содействии и выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лица, призванного на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;

б) получившего увечья (раненому, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (службы) в ходе специальной операции в качестве лица, указанного в абзаце «а» настоящего пункта;

в) погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции в качестве лица, указанного в абзаце «а» настоящего подпункта», л.д. 160-161.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается, что согласно решению Думы городского округа от 27.12.2022 № 44-ДГО, постановления МУ «Администрация города Тулуна» от 11.01.2023 № 1, постановления МУ «Администрация города Тулуна» от 28.10.2014 № 1834, для предоставления мер дополнительной социальной поддержки по освобождению от внесения родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных учреждениях несовершеннолетний ребенок должен являться членом семьи гражданина, проходящего военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту, гражданина, находящегося на военной службе в войсках национальной гвардии РФ, в воинских формированиях и органах, указанных в п. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии и выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, гражданина призванного на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, принимающего участие в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР и Украины, при условии совместного проживания с мобилизованным на территории муниципального образования - «город Тулун», а также гражданин должен быть призванным по мобилизации с территории муниципального образования - «город Тулун».

Вместе с тем, такие обязательные условия, принятые нормативно-правовыми актами Думой города Тулуна и МУ «Администрация города Тулуна» у несовершеннолетнего ФИО27 .......р., отсутствуют.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, истцом не оспаривается, что гражданин ФИО6, .......р., состоящий на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Правобережного административных округов города Иркутск Иркутской области призван на военную службу по мобилизации 28.09.2022, что подтверждается справкой, выданной военным комиссаром (города Тулун и Тулунского района Иркутской области) ФИО12 от 26.01.2023 № 204, с территории города Иркутска.

13.09.2023 вх. № 2023-5/15405 в суд из комитета по управлению Октябрьским округом за подписью заместителя мэра - председателя комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска ФИО15 по вопросу предоставления социального паспорта мобилизованного ФИО6, .......р., поступила информация о том, что на семью мобилизованного ФИО6, .......р. составлен социальный паспорт в Комитете по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска. В социальном паспорте указаны следующие члены семьи: мать, супруга, которые проживают на территории города Иркутска. Также имеется информация, что у ФИО6, есть сын от первого брака, проживающий с бывшей супругой на территории Иркутской области, в городе Тулуне, л.д. 94.

Истцом ФИО1 суду представлен ответ на ее обращение заместителя мэра - председателя комитета ФИО16 комитета по социальной политике и культуре города Иркутска от 19.07.2023 № 204-70-1746/3, из содержания которого следует, что решением Думы города Иркутска от 04 июня 2007 года № 004-20-380565/7 «Об оплате за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Иркутска» родители (законные представители) освобождены от взимания платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Иркутска, в случае если родители (законные представители) либо один из них…. призваны на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Действие вышеуказанного решения Думы города Иркутска имеет юридическую силу исключительно на территории муниципального образования городского округа город Иркутск. Принимая во внимание, что ФИО7, .......р., не состоит на учете для предоставления места в МДОО г.Иркутска, а также не является воспитанником ни одного из МДОО г.Иркутска, нет оснований для освобождения от взимания платы за присмотр и уход, л.д. 180-181.

При таких установленных судом обстоятельствах у суда оснований, предусмотренных законом для признания действий должностных лиц и.о. председателя Комитета ФИО2 и председателя Комитета ФИО3 незаконными и отмене их действий по отказам ФИО1 от 03.02.2023 и 31.03.2023 по освобождению от внесения родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных учреждениях за несовершеннолетнего ФИО7, .......р. с даты призыва по мобилизации в Вооруженные Силы РФ ФИО6 с 28.09.2022 не имеется, в удовлетворении требований иска истцу ФИО1 следует отказать.

Отказывая в удовлетворении требований иска ФИО1, суд исходит из тех обстоятельств, что должностные лица при принятии решений об отказе истцу ФИО1 в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки, руководствовались решениями ДГО и постановлением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» в пределах своей компетенции.

В свою очередь Дума города Тулуна и администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» при внесении изменений в ранее действующие решения ДГО и постановление о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки детям граждан, являющихся лицами, проходящими военную службу в Вооруженных Силах РФ, в том числе призванным по мобилизации, руководствовались на дату принятия решения и постановления ст. 65 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Указом Губернатора Иркутской области от 30.11.2022 № 300-уг «О предоставлении мер социальной поддержки детям граждан, являющихся лицами, проходящими службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, лицами, находящимися на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», лицами, заключившими контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающими участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины», решением Думы городского округа от 27.12.2022 № 44-ДГО «О внесении изменений и дополнений в решение Думы городского округа от 12.12.2013 № 29-ДГО «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Тулуна», ст. ст. 28, 33, 42 Устава муниципального образования - «город Тулун», Конституцией РФ, ФЗ РФ, Законами Иркутской области, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из представленных доказательств, исследованных судом, следует, что данные решения приняты в установленной форме с соблюдением порядка опубликования нормативного правового акта, с учетом названных норм, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.

При этом суд учитывает, что правовые акты, принятые Думой города Тулуна и администрацией муниципального образования - «город Тулун» по дополнительным мерам социальной поддержки были опубликованы в официальном издании «Тулунский вестник», размещены на официальном сайте администрации городского округа, истцом ФИО1 в установленном законом порядке оспорены не были.

Для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку судом установлено, что действия должностных лиц соответствовали требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этими действиями прав и законных интересов истца, ее несовершеннолетнего сына, не установлено, суд соглашается с доводами стороны ответчиков, принимает их во внимание при вынесении решения суда об отсутствии у суда оснований для признания действий должностных лиц незаконными, а также признания законным получение истцом права на льготы по оплате за услуги ухода и присмотра в МБДОУ города Тулуна «Детский сад «Светлячок» ФИО7, .......р. с даты 28.09.2022, учитывая в том числе, что на дату 28.09.2022 решение ДГО о дополнительных мерах социальной поддержки принято не было.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, представленные суду сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 3, 12, 56, 67, 68, 59, 60, 194-199 ГПК РФ, суд

решил

В удовлетворении исковых требований к исполняющему обязанности председателя МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО2, председателю МКУ «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Комитет социальной политики администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании действий должностных лиц незаконными и отмене действий по отказу в льготе ФИО7, .......р. по оплате за услуги ухода и присмотра за детьми в дошкольном образовательном учреждении, являющемуся членом семьи мобилизованного гражданина ФИО6, ......р. и участвующего в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республики и Украины, признании законным права на получение льготы по оплате за услуги ухода и присмотра в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Тулуна «Детский сад «Светлячок» ФИО7, .......р. являющимся членом семьи мобилизованного гражданина ФИО6, участвующего в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, с 28.09.2022, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова