Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2022 года.
Дело № 2-93/2022
УИД 76 RS0007-01-2022-000260-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
27 сентября 2022 года
Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,
при секретаре Ганичевой Н.В.,
с участием прокурора Трунова С.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гор. Пошехонье Ярославской области
гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, в котором с учетом уточнения требований просит обязать ответчика в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу:
- обеспечить транспортную доступность к деревне Патрино Пошехонского муниципального района Ярославской области путем проведения ремонтных работ мостового сооружения и на подходах к нему по автодороге в д. Патрино через реку Маткома;
- принять меры к организации и проведению технической оценки состояния дорожного полотна на мостовом сооружении и на подходах к нему по автодороге в д. Патрино Пошехонского муниципального района Ярославской области через реку Маткома;
- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на мостовом сооружении и на подходах к нему по автодороге в д. Патрино Пошехонского муниципального района Ярославской области через реку Маткома;
- организовать дорожные знаки, вертикальную дорожную разметку, дорожные ограждения, тротуары, наружное освещение на мостовом сооружении и на подходах к нему по автодороге в д. Патрино Пошехонского муниципального района Ярославской области через реку Маткома.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки по поручению прокуратуры Ярославской области по поступившему от Уполномоченного по правам человека в Ярославской области обращению ФИО2 установлено, что в собственности администрации Пошехонского муниципального района находится автомобильный мост через реку Маткома, обеспечивающий подъезд к д. Патрино Пошехонского района. Во время сильного паводка, произошедшего 05 ноября 2019 года, часть берега реки Маткома, в том числе и под мостом смыло водой, в результате мост отрезан от берега на расстоянии 2 метров. Проход и проезд граждан в д. Патрино осуществляется по самостоятельно оборудованному настилу (лафету). В нарушение ГОСТ 33220-2015, пунктов 5.2,5.2.4 ГОСТ 50597-2017, пунктов 4.5.1.1, 4.6.1.12 ГОСТ Р 527662007 покрытие проезжей части перед мостовым сооружением, а также на подходах к нему имеет дефекты в виде просадок, проломов и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью. Пролетное сооружение и береговая опора на проезжей части обрушены, имеется сквозной провал шириной 4 метра, длиной 3 метра, в связи с чем проезд по мосту невозможен. На мостовом сооружении отсутствует тротуар и наружное освещение. В отношении подъезда к д. Патрино оценка технического состояния автодороги не проведена, не определены постоянные и переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, в том числе габариты искусственных дорожных сооружений, объем и вид повреждений проезжей части, состояние элементов обустройства автодороги и технических средств организации дорожного движения, а также характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта. В нарушение ГОС 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 на мостовом сооружении и подходах к нему по автодороге в д. Патрино с обеих сторон отсутствуют технические средства организации дорожного движения и элементы обустройства - дорожные знаки, вертикальная дорожная разметка, дорожные ограждения. В нарушение частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на указанный участок автодороги не разработан проект организации дорожного движения. Допущенные нарушения законодательства в области дорожного движения создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права, законные интересы участников дорожного движения.
Участвующий в судебном заседании прокурор Трунов С.А. отказался от исковых требований о возложении на ответчика обязанности обустроить тротуары, установить наружное освещение, в остальной части заявленные исковые требования поддержал, повторив указанные в исковом заявлении доводы и основания.
Представитель ответчика- администрации Пошехонского муниципального района по доверенности ФИО1 не признал исковые требования, пояснив, что оптимальным способом обеспечения транспортной доступности деревни Патрино будет только обустройство объездной дороги через деревню Голодяйка, а не проведение ремонта моста, так как ремонту он не подлежит, по сути надо будет строить новый мост. Объезд составит 3,2 км.-3,3 км., при наличии транспорта это незначительное расстояние. Вблизи моста есть брод, по которому в летний период проходят транспортные средства, во время паводка пользоваться этим бродом невозможно. На месте старого моста для удобства граждан можно возвести пешеходный мостовой переход. Мост был построен хозспособом, чтобы проезжать на тракторах к ферме колхоза. Хозяйство ликвидировано, мост требовал ремонта, чтобы выполнить и профинансировать эти работы объект был поставлен на баланс муниципалитета. Габариты моста не соответствуют техническим требованиям, поэтому выполнить заявленные прокурором требования и привести мостовое сооружение в соответствие с действующими нормами путем проведения ремонтных работ невозможно. В дер. Патрино постоянно проживает 2 семьи и несколько домов используется как дача. Строительство нового моста нецелесообразно в связи с высокой стоимостью данных работ.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Отказ от иска в части предусмотрен ст. 39 ГПК РФ, он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Последствия отказа от части исковых требований прокурору известны.
С учетом изложенного, суд принимает отказ прокурора от исковых требований в части обустройства тротуаров и наружного освещения на мостовом сооружении через реку Маткома.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает иск прокурора в пределах требований, поддержанных им в судебном заседании.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона 08.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 12 названной нормы закона определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильной дороги проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2). В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год ( п.4).
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5).
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Из приведенных выше норм следует, что проведение оценки технического состояния, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.
Судом установлено и никем не оспаривается, что в в собственности администрации Пошехонского муниципального района находится автомобильный мост через реку Маткома, обеспечивающий подъезд к д. Патрино Пошехонского района.
В настоящее время подъезда к данному населенному пункту не имеется, так как 5 ноября 2019 года в период паводка мост был разрушен. Проход граждан через реку осуществляется по самостоятельно оборудованному ими лафету. В летний период проезд автомобильного транспорта осуществляется через брод, в иные периоды проезд по нему невозможен.
По заказу ответчика ООО СФ «Транспроект» изготовлен паспорт мостового перехода через реку Маткома, согласно которому данный мостовой переход находится на автомобильной дороге Патрино-Голодяйка, км 1+800 в Пошехонском районе Ярославской области. Данный участок дороги относится к V технической категории. Год постройки сооружения 1970-е года, мост запроектирован хозяйственным способом. Проезжая часть моста включает одну полосу движения шириной 3,5 м, с обеих сторон устроены полосы безопасности шириной 0,5м. Обще техническое состояние мостового перехода через реку Маткома неудовлетворительное. Движение транспортных средств и пешеходов по данному мосту осуществлять небезопасно. Дальнейшая эксплуатация мостового перехода возможна только после проведения капитального ремонта с заменой опор и пролетных строений. Требуется закрытие движения автотранспорта по сооружению с установкой соответствующих знаков в связи с риском движения людей, транспорта и обрушения конструкции.
По делу установлено, что оценка технического состояния дорожного полотна на мостовом сооружении и на подходах к нему по автомобильной дороге Патрино не произведена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден.
Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что транспортная доступность к деревне Патрино надлежащим образом не организована, чем нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в указанном населенном пункте жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным. Обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям администрации Пошехонского муниципального района, в связи с чем требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить транспортную доступность к деревне Патрино, организовать дорожные знаки, вертикальную дорожную разметку, совершить необходимые действия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, провести техническую оценку дорожного полотна автомобильной дороги к деревне Патрино являются обоснованными.
Вместе с тем суд не соглашается с заявленным прокурором способом обеспечения транспортной доступности- путем проведения ремонтных работ на мостовом сооружении через реку Маткома, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ч.1).
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2).
Из статей 1 (часть1), 7 (часть1), 8,19,34 (часть 1), 35 (части 1-3), 45,46 (часть1) и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации следует, что в демократическом правовом и социальном государстве, каковым является Российская Федерация, правовое регулирование отношений в сфере гражданского оборота должно основываться на принципах равенства всех перед законом и судом, неприкосновенности собственности и свободы договора, соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности при установлении условий реализации и возможных ограничений их прав.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
По утверждению ответчика обеспечить транспортную доступность к дер. Патрино возможно менее затратным способом путем обустройства объездной дороги через дер. Голодяйка.
В силу вышеприведенных норм правового регулирования выбор способа обеспечения транспортной доступности орган местного самоуправления решает самостоятельно, вмешательство в его деятельность в реализации данного вопроса недопустимо.
Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения (выполнение проектных работ, государственной экспертизы проекта, проведение торгов, выполнение непосредственно самих работ, погодно- климатические условия), значимость автодороги, баланс интересов сторон, суд признает заявленный прокурором срок- 2 года разумным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Пошехонского района к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения удовлетворить частично.
Обязать администрацию Пошехонского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к деревне Патрино Пошехонского района Ярославской области, организовать дорожные знаки, вертикальную дорожную разметку, совершить необходимые действия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, провести техническую оценку дорожного полотна автомобильной дороги к деревне Патрино Пошехонского района Ярославской области.
В остальной части иска прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья