Судья Елькина А.В. Дело № 7-12-186

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. заместителя начальника Владивостокской таможни ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 2 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «1Й НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЛЬЯНС»,

установила:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 2 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «1Й НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В отношении товара, явившегося предметом административного правонарушения, указанного в протоколе об аресте от 28 сентября 2022 года и находящегося на ответственном хранении у ПЗТК ООО «Владивостокский морской порт «Первомайский», принято решение о возвращении законному владельцу.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо Владивостокской таможни и.о. заместителя начальника таможни ФИО1 подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение. В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на её подачу мотивированное поздним получением копии постановления судьи.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу части 1 статьи 30.3 указанного Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица ООО «1Й НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Владивостоксой таможни ФИО2

Поскольку ФИО2 либо иной представитель Владивостокской таможни в судебном заседании не участвовали, в силу положений абзаца 2 части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд был обязан копию вынесенного постановления по делу об административном правонарушении направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Учитывая, что сведений о том, что копия указанного выше постановления направлялась в соответствии с требованиями абзаца 2 части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении и была доставлена, материалы дела не содержат, установить дату вручения копии постановления административному органу не представляется возможным, полагаю необходимым восстановить должностному лицу Владивостокской таможни, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, срок на подачу жалобы на постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 2 мая 2023 года.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав защитника ООО «1Й НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» ФИО3, возражавшего против доводов жалобы Владивостокской таможни, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза в порядке и на условиях, которые установлены названным кодексом или в соответствии с названным кодексом (пункт 1). Товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с названным кодексом (пункт 2).

Согласно пунктам 1, 3, 6 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 названного кодекса. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

Таможенной декларацией признается таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (подпункт 32 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Пунктом 3 статьи 105 названного кодекса установлено, что при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением случаев, указанных в данной норме, используется декларация на товары.

В декларации на товары подлежат указанию сведения, перечисленные в пункте 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в том числе о заявляемой таможенной процедуре (подпункт 1); о наименовании, описании необходимого для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, описании упаковок, цене, количестве в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения (подпункт 4).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «1Й НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» подал во Владивостокский таможенный пост центр электронного декларирования Владивостокской таможни декларацию на товары, которой присвоен регистрационный номер №. В указанной ДТ, помимо прочего, заявлены сведения о товарах № 3 - папка на кнопке, количество 500 штук, №4 - подарочные пакеты в количестве 1 526 штук, № 13- карты игральные артикул 9810, количество 600 штук, запланированных к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

По результатам таможенного досмотра установлено, что общее количество папок на кнопке (заявленных под № 3) составляет 6 000 штук, подарочных пакетов (заявленных под № 4) - 18 312 штук, карт игральных артикул 9810 (заявленных под № 13) - 6 000 штук.

Установив при проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра, что фактически к таможенному досмотру предъявлен иной товар, отличный от заявленного в № под №№ 3,4 и 13, то есть задекларирован не весь товар, а только его часть, в отношении ООО «1Й НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в составе предъявленного к таможенному досмотру незадекларированного товара.

Однако принятое судьей решение законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано выше, согласно пункту 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в декларации на товары в числе прочего подлежат указанию сведения о количестве товара в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения (подпункт 4).

Пунктом 1 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрено, что декларанту предоставлено право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции (подпункт 1), привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах (подпункт 6).

При этом в силу пункта 2 указанной статьи декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров (подпункт 1); представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации (подпункт 2); предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных названным кодексом, либо по требованию таможенного органа (подпункт 3).

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Разделом II Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), установлен порядок заполнения ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию.

Пункт 15 данного Порядка устанавливает требования к заполнению различных граф декларации на товары (далее - ДТ).

Так, в графе 38 ДТ подлежат указанию сведения о весе нетто товаров в килограммах, в графе 41 - об их количестве в дополнительных единицах измерения, если такие установлены, в графе 42 - о цене товара. Совокупность сведений в указанных трех графах соответствует абзацу 10 подпункта 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса ЕАЭС («цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения»).

Однако, помимо вышеуказанного, подпункт 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса ЕАЭС содержит абзац 2, согласно которому в ДТ подлежит отражению описание товаров, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - TH ВЭД).

Данное требование Кодекса конкретизируется в подпункте 29 пункта 15 Порядка, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257, в силу которого в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» подлежат указанию сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Таким образом, содержащаяся в абзаце 10 подпункта 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса ЕАЭС формулировка («цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения») не свидетельствует о том, что иные сведения о товаре (в том числе о количестве в штуках) не подлежат заявлению, поскольку данные сведения в силу вышеприведенной нормы являются составной частью описания товаров, необходимого для таможенных целей.

При этом, вопреки выводу суда о том, что отсутствие неуплаченных таможенных платежей свидетельствует о достоверности заявленных о товаре количественных характеристик, действующее законодательство в качестве цели декларирования товаров устанавливает также обеспечение соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятие таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификацию товаров.

Так, идентификация товаров в силу пункта 2 статьи 341 Таможенного кодекса ЕАЭС производится при помощи средств идентификации, к которым относятся, в том числе пломбы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты и иные средства, обеспечивающие идентификацию товаров.

Как следует из результатов таможенного досмотра, оформленного актом №, упаковки папок, подарочных пакетов (по 12 штук) и игральных карт (по 10 штук) не являются розничными упаковками. Каждый из указанных товаров, исходя из их характера и предназначения, реализуется и используется индивидуально. Наличие полимерных упаковок не образует из находящихся в них единиц товаров набор либо комплект. Имеющаяся идентификационная маркировка также не содержит какой-либо информации о том, что данные товары подлежат реализации либо использованию совместно, а вскрытие упаковки приведет к утере товаром его потребительских свойств.

Таким образом, неуказание в ДТ сведений о количестве товаров №№ 3, 4, 13 в штуках ведет к невозможности их достоверной идентификации с имеющейся маркировкой, что свидетельствует о несоблюдении декларантом требований подпункта 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса ЕАЭС и подпункта 29 пункта 15 Порядка, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 указанной статьи установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 указанной статьи, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные выше положения правовых норм и обстоятельства судьей районного суда оставлены без должного внимания.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом. Допущенное судьей районного суда нарушение повлияло на исход дела. Вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан без соблюдения требований названных выше норм.

Положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что двухгодичный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек, постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 2 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «1Й НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЛЬЯНС», подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Владивостока.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 2 мая 2023года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «1Й НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Владивостока.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына