44RS0028-01-2024-002505-22
Дело №2-163/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года
Костромской районный суд Костромской области о составе:
председательствующего судьи Вороновой О.Е.,
при секретаре Бойцовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты
установил:
Прокурор Костромского района Костромской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки было выявлено несоответствие требований к антитеррористической защиты объектов, а именно, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки прокуратурой Костромского района 10.07.2024 в адрес учредителя образовательной организации- администрации Костромского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения фактически не устранены.
Со ссылками ч.1,1 ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных прав гарантиях ребенка в Российской Федерации», ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» истец просит суд: обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты, а именно обеспечить образовательную организацию Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» (объект антитеррористической защиты) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено: Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Костромской области.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Голубева Е.А. на требованиях настаивала в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика директор МКОУ «Яковлевская начальная школа общеобразовательная школа» ФИО1 иск прокурора Костромского района признала и пояснила, что исполнение требований прокурора возможно в шестимесячный срок, однако все зависит от своевременного финансирования этих мероприятий. В настоящее время школа начала деятельность по оснащению здания системой оповещения, составлена калькуляция, сделан запрос на выделение денежных средств.
Представитель третьего лица Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 правовую обоснованность требований не оспаривала. Дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что материально-техническое обеспечение МКОУ «Яковлевская начальная общеобразовательная школа»» осуществляется за счет финансирования администрации Костромского муниципального района Костромской области.Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, которая изложена в определении от 19.12.2023 г. № 18-КГ23-195-К4, администрация муниципального образования осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Бюджет Администрации на 2024 год был сформирован в декабре 2023 года, и денежные средства на оборудование здания МКОУ ««Яковлевская начальная общеобразовательная школа»», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрены в нем не были. В сентябре 2024 года собранием депутатов Костромского муниципального района принято решение о выделении финансирования Управлению образования Костромского муниципального района на выполнение мероприятий по антитерро-ристической защищенности объекта защиты, а именно детских садов и школ. Управлением образования администрации Костромского муниципального района Костромской 12 сентября 2024 года вынесен приказ №276 «Об утверждении «дорожной карты» выполнения замечаний, указанных в паспортах безопасности образовательных учреждений Костромского муниципального района», согласно которому запланировано установление речевого оповещения в МКОУ «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» на 2028 год. В период с 01.03.2024 по 01.11.2024 проведены монтажные работы по установке системы оповещения в двух учебных учреждениях. На проведение указанного комплекса мероприятий с соблюдением требований установленного законом порядка затрачено более 6 месяцев, стоимость составила более 750 000 (пятьсот тысяч) рублей. Общая стоимость работ, по аналогичным требованиям рассмотрено судами, по решениям вступившим в законную силу уже составляет более 3000000 миллионов рублей, что влечет за собой значительные финансовые затраты. Просила увеличить срок для исполнения обязанности до одного года с момента вступления решения в законную силу.
Представитель третьего лица Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Костромской области ФИО3 поддержала исковые требования прокурора Костромского района и пояснила, что ежегодно проводятся мероприятия с участием специалистов Росгвардии по приемке школ. В Яковлевской школе ежегодно выявляется нарушение и дается указание на оборудование системы речевого оповещения о ЧС, однако на протяжении нескольких лет это требование школой игнорируется. Учитывая значимость принятия заявленных мер во избежание угрозы жизни и здоровью учащихся и иных лиц, а также достаточность срока просит удовлетворить требования прокурора с установлением срока исполнения решения суда шесть месяцев.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Костромского муниципального района костромской области, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п.6 ст. 28 Федерального закона от т 29.12.2012 № 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее-Требования № 1006).
Согласно п.3 требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п. 17, 24 требований № 1006 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленного на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу частей 1-2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей: дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В соответствии подпунктом «15» пункта 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 201 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 7 статьи 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Костромского района проведена проверка муниципального казенного общеобразовательного учреждения Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» по исполнению (соблюдению) требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28 Закона об образовании, п.п. 21, 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
10 июля 2024 года в адрес учредителя Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» - Главы Костромского муниципального района внесено представление об устранении требований действующего законодательства.
Главой Костромского муниципального района ФИО4 было рассмотрено представление прокурора Костромского района. Согласно ответу на представление от 13 августа 2024 года, адресованному прокурору Костромского района, на основании постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" приказом отдела образования от 17.06.2024 № 225-1 «О проведении проверки АТЗ Учреждений образования» утвержден график проведения проверок состояния АТЗ образовательных учреждений на 2024 год. Управлением образования Администрации начата работа по оборудованию системы речевого оповещения о чрезвычайных ситуациях в зданиях образовательных учреждениях района. Так, в августа 2024 года установлена система речевого оповещения о ЧС в здании МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа», здании МКДОУ «Детский сад № 3 «Улыбка» п. Караваево, 15.07.2024 заключен контракт на замену АПС и установку речевого оповещения о ЧС в здании МБОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа», установку планируется провести в августе 2024 года. В настоящее время ведется подготовка сметной документации на установку речевого оповещения в зданиях МБОУ «Шуваловская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Минская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО5», МКОУ «Кузмищенская средняя общеобразовательная школа»; осуществляется подготовка распоряжения администрации Костромского муниципального района по утверждению карты на оборудование систем речевого оповещения в образовательных учреждениях.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ в целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Костромского района суду представил объективные сведения, свидетельствующие о том, что ответчик уклоняется от исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.
Финансовое обеспечение выполнения учреждением указанных мероприятий осуществляется в виде субсидий из бюджета Костромского муниципального района, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами администрации Костромского муниципального района. В случаях и порядке, определенных муниципальными правовыми актами администрации Костромского муниципального района, учреждению могут предоставляться субсидии и на иные цели.
В связи с чем, ссылка представителя администрации Костромского района на отсутствие заложенных в бюджет денежных средств для оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией, не может быть принята судом, как достаточное основание для неисполнения требований законодательства, либо увеличения срока исполнения обязательств.
Учитывая данные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объекта защиты, в связи с чем, требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности выполнить требуемые действия подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
Срок для устранения нарушений (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.
Не обеспечение требований антитеррористической безопасности при возникновении угрозы террористического акта может привести к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.
При возникновении исключительных непредвиденных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Костромского районаудовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта защиты, а именно: обеспечить образовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Яковлевская начальная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.
Председательствующий судья О.Е.Воронова
решение в окончательной форме
изготовлено 24.01.2025 - судья