Судья: Косолапова В.Г. дело № 2-450/2023

Докладчик: Мащенко Е.В. дело № 33-9348/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Белик Н.В.

судей Мащенко Е.В., Рыбаковой Т.Г.

при секретаре Миловановой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 12 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Карасукского района Новосибирской области на решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 14 июня 2023 г., по иску ФИО1 к администрации Карасукского района Новосибирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Мащенко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в обоснование искового требования указав, что на основании постановления администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. До настоящего времени жильем истец не обеспечена.

Истец просил обязать администрацию <адрес> предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренным законодательством.

Свое исковое требование истец основывал на положениях ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Карасукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

«Исковое требование ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренным законодательством, за счет средств областного бюджета <адрес>».

С таким решением суда не согласна администрация <адрес> в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение.

В обоснование жалобы указано, что права истца по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения администрацией нарушены не были, поскольку администрация не отказывала ей в предоставлении жилого помещения, а срок предоставления жилого помещения законодательно не установлен. В действующем законодательстве не закреплено, в какие сроки должно предоставляться жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, порядок предоставления жилых помещений для данной категории лиц должен производиться на общих основаниях, предусмотренных ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет граждан данной категории

Согласно позиции Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ изложенной в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проживающих на территории субъекта РФ, предоставление жилых помещений должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, в порядке ст.ст. 113, 117, 118 ГПК РФ извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном сайте Новосибирского областного суда. В соответствии со ст. 35 ГПК РФ стороны не воспользовались правом на личное участие в судебном заседании. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей устанавливаются ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ в указанный закон внесены изменения, согласно которым действие положений ст. 8 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 8 данного закона право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, регулируются <адрес> от 05.06.2013г. № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из, числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Частями 1 и 2 ст. <адрес> от 05.06.2013г. № определено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом. В список включаются лица, указанные в ч.1 ст. 1 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет, на основании письменных заявлений, поданных в уполномоченный орган законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявители). Форма заявления устанавливается уполномоченным органом.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> №-п ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числится под порядковым номером 130, что следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1

Права ФИО1 на объекты недвижимого имущества не регистрировались, что следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что следует из копии ее паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства.

ФИО1 достигла 19 лет, что подтверждается копией паспорта.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что истец относится к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечению родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, пришел к выводу о том, что у администрации <адрес> возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения за счет средств областного бюджета <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом дана оценка по правилам ст. 67 ГПК.

В настоящее время истец не исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Постановление о включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не оспорено и не признано незаконным.

Как усматривается из вышеизложенного, условия, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, были соблюдены истцом в полном объеме, однако до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением.

Не соглашаясь с принятым судом решением, апеллянт полагает, что истец подлежит обеспечению жилым помещением, исходя из очередности и момента включения в список.

Как следует из содержания статьи 8 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ N159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ N159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает, установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.<адрес> субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Таким образом, установленный Законом НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, а не очередности предоставления жилых помещений.

Поскольку ФИО1 на момент рассмотрения судебного спора не обеспечена жилым благоустроенным помещением, судебная коллегия не может согласиться с доводом апеллянта об отсутствии нарушений прав истца со стороны администрации <адрес>.

Исходя из положений ст. 140 БК РФ, регламентирующей передачи субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, адресное предоставление субвенций местным бюджетам для конкретного лица не предусмотрено действующим законодательством.

Частью 1 ст. <адрес> №-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставлении местным бюджетам субвенций из областного бюджета <адрес>, расчет которых производится в соответствии с методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета <адрес> для осуществлении отдельных государственных полномочий.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете <адрес> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» произведено распределение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и детям из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальным образованиям <адрес>, в том числе <адрес>.

Принимая во внимание, что финансирование для целей приобретения жилых помещений для отдельных категорий граждан было выделено <адрес>, и каких-либо препятствий для обеспечения истца жилым помещением не имелось, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрация <адрес> обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают правильности выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Карасукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи