Дело №2-4100/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 октября 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при секретаре Суздальцевой Ю.А.,
участием истца ФИО1,
представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица Министерства социальной защиты <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем,
установил:
ФИО1, действуя в интересах ФИО4, обратилась в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с иском об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО5 лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют. Постановлением отдела опеки и попечительства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетней назначена ФИО1 Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказано во включение ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку установлен факт проживания несовершеннолетней ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>., нанимателем которого является истец (бабушка несовершеннолетней). С данным отказом истец не согласна, поскольку несовершеннолетняя ФИО4 собственником либо нанимателем жилого помещения не является. В спорное жилое помещение вселена в качестве члена семьи нанимателя, общая площадь помещения составляет 17,10 кв.м., в том числе жилая 10,4 кв.м., что является менее учетной нормы.
На основании изложенного просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, указала, что за ФИО4 закреплена одна комната в указанном жилом помещении, общей площадью 17,10 кв.м., учитывая проживание в ней двух человек на внучку приходится 8,5 кв.м., что меньше учетной нормы.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 требования не признал, пояснил, что в жилом помещении открыты два лицевых счета, кроме того, 2 комнаты в двухкомнатной квартире предоставлены одним лицам, необходимо делать расчет исходя из общей площади. Фактическая общая площадь жилого помещения составляет 45,3 кв.м., общая площадь делится на количество человек и получается 22,65 кв.м. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО3 полагала требования обоснованными, пояснила, что ответчик производит расчет исходя из общей площади, не учитывается тот факт, что квартира является коммунальной и несовершеннолетняя ФИО4 вселена в качестве члена семьи в комнату жилой площадью 10,4 кв.м., она является членом семьи нанимателя по договору, заключенному в 2022 г.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст.39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Согласно подп.3 п.4 ст.8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п.8 ст.8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Закона).
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует также <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу ч.ч.1,2 ст.5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N253 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются лицам, указанным в частях 1, 2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации. Лицам, указанным в частях 1, 2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края в виде отдельной квартиры по норме предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", без учета членов семьи, по месту их жительства или по их заявлению в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп.2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п.2.5).
Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является дочерью ФИО5, в графе отец стоит прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4
Постановлением отдела опеки и попечительства по <адрес> образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-05-339 опекуном ФИО4 назначена ФИО1
Постановлением отдела опеки и попечительства по <адрес> образования и науки <адрес> №.1-06-2916 от ДД.ММ.ГГГГ за подопечной ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением, состоящим из одной комнаты, жилой площадью 10,4 кв.м., в двухкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно поквартирной карточки, справке по форме 36 в жилом помещении – <адрес> в <адрес> зарегистрированы: ФИО1 (наниматель), ФИО4
В отношении <адрес> в <адрес> открыто два лицевых счета: в отношении одной комнаты общей площадью 28,2 кв.м. (жилой 17,2 кв.м.), где зарегистрированы ФИО4, ФИО1; в отношении одной комнаты общей площадью 17,10 кв.м. (жилой 10,4 кв.м.), в которой ФИО4, ФИО1 проживают без регистрации.
Согласно договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО1, наймодатель передает нанимателю и членам семьи нанимателя в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, жилой площадью 10,4 кв.м., в двухкомнатной <адрес> с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО4 (внучка) (п.3 договора).
Согласно распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 170.5.2023 г. №-р установлен факт возможности проживания несовершеннолетней ФИО4 в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.
Согласно ст.3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В силу п.3 ч.9 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 (ред. от 05.12.2022) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" межведомственная комиссия выносит заключение о невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы общей площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии документа, подтверждающего общую площадь жилого помещения по данным кадастрового (технического) учета).
Поскольку за несовершеннолетней ФИО4 закреплена одна комната в <адрес> в <адрес> жилой площадью 10,4 кв.м., в указанную комнату ФИО4 была вселена по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из выписки из лицевого счета общая площадь этой комнаты составила 17,10 кв.м., на двух человек приходится по 8,5 кв.м., что ниже учетной нормы жилья.
Доводы представителя ответчика о том, что несовершеннолетняя ФИО4 была вселена в качестве члена семьи нанимателя во все жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 45,3 кв.м., судом отклоняются, поскольку исходя из представленных документов ФИО4 была вселена в жилое помещение – комнату жилой площадью 10 кв.м. (общей 17,10 кв.м.), что менее учетной нормы жилья.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что ФИО4 не является нанимателем жилого помещения, при этом прав собственности на недвижимое имущество не имеет, что подтверждается выпиской из Росреестра об отсутствии прав собственности на недвижимое имущество, вселена в жилое помещение – комнату жилой площадью 10 кв.м. (общей 17,10 кв.м.) по адресу: <адрес> на нее приходится нормы жилья менее учетной нормы, отсутствие ее в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ведется Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, лишает гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению и ФИО4 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Министерству жилищно- коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> края, паспорт №, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Дата составления мотивированного решения 13.10.2023 г.
Судья И.В. Пляцок
Копия верна
Судья:_____________________
(И.В. Пляцок)
Секретарь судебного заседания
_______________( Ю.А.Суздальцева)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-003874-83
Решение (не) вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело №2-4100/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>