№ 2-2548/2022

УИД 56RS0023-01-2022-005448-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Диланян К.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Комаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей к МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов, в ходе которого выявлены нарушения МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» законодательства о социальной защите инвалидов. Прокуратурой установлено, что в здании принадлежащем МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» на праве оперативного управления помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города 29.06.2022 внесено представление в адрес руководителя образовательного учреждения, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Указанные нарушения нарушают права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Истец просит суд обязать МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» в срок до 01.08.2023 оборудовать помещение в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новотроицка Комарова А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме. Обоснование иска оставила прежним.

Надлежаще извещённый представитель ответчика МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном суду отзыве указал на несогласие с заявленными требованиями, поскольку на начало 2022-2023 учебного года в МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» не имеется обучающихся по адаптивным основным образовательным программам для слабослышащих детей. Также указал, что нормы закона о создании специальных условий необходимо учитывать исходя из фактической необходимости. Удовлетворение требований прокурора приведет к дополнительным расходам местного бюджета, связанным с покупкой, установкой и техническим обслуживанием оборудования, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств. Просил отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Надлежаще извещенные представители третьих лиц администрации МО г. Новотроицк и Управления образования администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовали.

Суд в соответствие со статьей 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора г. Новотроицка, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, а также на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 40 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пп. «а,б» Положения лицензионными требованиями к лицензиату в том числе являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309. Приказ вступил в силу с 01.01.2016.

Порядок предусматривает обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, подведомственных органам организаций

В соответствии с пп. «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новотроицка Оренбургской области проведена проверка исполнения МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки было установлено, что МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» нарушены требования пп. «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий отсутствовали индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, в связи с чем 29.06.2022 в адрес директора внесено представление, об устранении выявленных недостатков.

Согласно ответа директора МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» от 27.07.2022 информация о представлении прокурора доведена до сведения администрации города. В связи с тем, что МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» не располагает финансовыми средствами для приобретения средств реабилитации инвалидов, в том числе индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры администрация школы обратилась в управление образования с письмом от 07.07.2022. Социальному педагогу было указано на недобросовестную работу с малозащищенными слоями населения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности указанные в представлении прокурора, не соблюдаются, выявленные нарушения требования пп. «г» пункта 4 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 не устранены.

Суд находит несостоятельным доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по исполнению вышеназванных требований в виду отсутствия в образовательном учреждении на начало 2022-203 учебного года обучающихся по адаптивным основным образовательным программам для слабослышащих детей, поскольку в подтверждении указанного довода в нарушении требований ст.56 ГПК РФ не представленных доказательства. Кроме того, факт отсутствия в образовательном учреждении в текущем учебном году обучающихся по адаптивным основным образовательным программам для слабослышащих детей не является основанием для не исполнения требований действующего законодательства обязывающего руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить создание инвалидам условий доступности услуг. Доводы ответчика сводящиеся к возложению на местный бюджет дополнительных расходов суд также находит не состоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по обеспечению инвалидов, имеющих ограничения по слуху условий доступности услуг, путем оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Доказательств, того, что на день вынесения решения помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий оборудовано ответчиком индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой суду не представлено.

Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, до 01.08.2023, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей - удовлетворить.

Обязать МОАУ «СОШ №6 г. Новотроицка Оренбургской области» в срок до 01.08.2023 оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 09.01.2023 года.

Судья Кифоренко А.Н.