дело №5-1907/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-007074-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа "14" ноября 2022 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Кашкаров С.В.

при секретаре Шегян Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальник управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, в соответствии с в соответствии с приказами Управления образования «Об установлении доли отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей общеобразовательных организации» от 09.01.2020 №3 и от 01.09.2020 №608 установлен размер централизуемой доли для каждого учреждения в отдельности. Средства на осуществление стимулирования руководителей предоставляются из централизованного фонда, сформированного за счет краевой субвенции, в составе субсидии на выполнение муниципального задания с присвоением им соответствующего кода (типа средств): для бюджетных учреждений - 50.02.02, для автономных - 70.02.02, что отображено в приложении к Соглашению на выполнение муниципального задания. Согласно п. 2.1.2 Соглашений одним из условий предоставления субсидии является обязанность Учредителя предоставлять Учреждению субсидию в суммах в соответствии с графиком перечисления Субсидии. Фактически в нарушение п. 2.1.2 Соглашений, заключенных на основании ст. 78.1 БК РФ, п.36 Положения МО №5943, п.1 Положения МО №725, на лицевые счета Учреждений в 2020 году по типу средств 50.02.02/70.02.02 было перечислено 7 849 180,00 рублей, что на 1 112 680,00 рублей больше, чем установлено Соглашениями - 6 736 500,00 рублей (информация МКУ «МЦБ» о средствах, предусмотренных Соглашениями и фактически доведенных до общеобразовательных организация МО г-к Анапа по т.с. 50.02.02/70.02.02 в 2020 году). В соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 Положения № 508, Управление образования является главным распорядителем средств бюджета в сфере образования и осуществляет руководство подведомственными муниципальными организациями. Согласно распоряжению администрации МО город-курорт Анапа от 19.11.2020 №-РЛ ФИО1 временно исполняла обязанности начальника Управления образования с 19 ноября 2020 года по 31 марта 2021 года. Распоряжением главы МО город-курорт Анапа от 01.04.2021 №-РЛ с 01 апреля 2021 года ФИО1 назначена начальником управления образования. В соответствии с должностной инструкцией от 19.11.2020, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 19.11.2020, начальник управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязан осуществлять общее руководство деятельностью управления, в том числе организовывать работу по реализации возложенных на него функций по контролю за рациональным использованием бюджетных средств (п. 3.2); обязан принимать управленческие решения по осуществлению контроля финансово-хозяйственной деятельности (п. 6.3); несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (п. 5.2). Таким образом, в 00 ч 00 мин 01.01.2021 года по адресу: 353440, <адрес>, должностным лицом - ФИО1, исполнявшим обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа с 19.11.2020 по 31.03.2021, допущены нарушения условий предоставления субсидии, выразившиеся в несоблюдении суммы субсидии, перечисленной на лицевой счет Учреждения по типу средств 50.02.02/70.02.02, установленной приложением № к Соглашению.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Анапа, составившей протокол об административном правонарушении. Исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения начальником управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст.15.15.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо, уполномоченное главным распорядителем бюджетных средств осуществлять выдачу субсидий.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а, именно, принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.Согласно пункта 3.1. Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город-курорт Анапа) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №3654 от 30 декабря 2019 года, предоставление субсидии осуществляется управлением учреждению на основании соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета (бюджета муниципального образования город-курорт Анапа) муниципальному бюджетному (автономному) учреждению, находящемуся в ведении управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания (соглашения), заключённого между управлением и учреждением, по форме согласно приложения 1 к настоящему порядку.

Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а, именно: уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, распоряжением от 19.11.2020г. №-РЛ о возложении обязанностей на ФИО2, распоряжением от 01.04.202г. №-РЛ о переводе ФИО2 на должность муниципальной службы начальника управления образования Администрации МО г.Анапа с 01.04.2021г., должностной инструкцией начальника управления образования администрации МО г.Анапа, положением об управлении образования Администрации МО г.Анапа, актом аудита эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях г.Анапа в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях ( в формате параллельного контрольного мероприятия с муниципальными контрольно-счетными органами Краснодарского края)», постановление от 29.12.2015г. №5943 о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования г.Анапа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, информацией о средствах, предусмотренных и фактически доведенных Управлением образования г.Анапа до общеобразовательных учреждений по т.с. 50.02.02/70.2.02 в 2020 году на стимулирующие выплаты руководителей организаций, приказом от 09.01.202 №3 об установлении доли отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей общеобразовательных организаций, приказом от 01.09.2020 №608 об установлении доли отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей общеобразовательных организаций.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения и признаки объективной стороны состава правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, имеются сведения о разъяснении должностному лицу - начальнику управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, в связи чем являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи начальником управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, наделенная организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность, как должностное лицо, за нарушение условий предоставления субсидий

С учетом изложенного действия начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к должностному лицу - начальнику управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 15.15.5, статьями 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Республики, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа л/с <***>)

ИНН №

№

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК №

Единый казначейский счет: №

Казначейский счет: №

ОКТМО: №

КБК №

Разъяснить должностному лицу - начальнику управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного п.5 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-1907/2022 УИД: 23RS0003-01-2022-007074-64 Анапского городского суда Краснодарского края.