№

Дело № 2-4/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года

г. Верхняя Пышма 15 февраля 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Станкевич О.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма обратился с иском к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности по осуществлению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что на автомобильные дороги общего пользования, расположенные по <адрес> (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества №, протяженность 325 м), <адрес> (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: № протяженность 246 м), <адрес> (кадастровый номер муниципального невидимого имущества №, протяженность 79 м) в <адрес> отсутствуют технические паспорта. Невыполнение Администрацией городского округа Среднеуральск мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. Уточнив исковые требования, истец просит обязать Администрацию ГО Среднеуральск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: №, протяженность 325 м).

В судебном заседании старший помощник прокурора Генинг А.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании 15 февраля 2023 года (после уточнения исковых требований истцом) фактически против удовлетворения исковых требований не возражал. Указал, что для исполнения решения суда требуется более длительный, не менее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу срок исполнения.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно подп. 4 п.9 разд. IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п. 4.2.1 ГОСТ 333888-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст., паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 333888-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст., техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г. Верхняя Пышма проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по <адрес> (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: №, протяженность 325 м) находятся в собственности ГО Среднеуральск, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, паспортизация указанной автодороги не проведена, что представителем ответчика не оспаривалось.

Согласно представленной выписке из единого государственного реестра недвижимости сооружение (сооружение дорожного транспорта) – автодорога <адрес>, протяженность 325 м (кадастровый №) находится в собственности ГО Среднеуральск.

Согласно действующему законодательству, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Принимая во внимание, что автомобильная дорога находится в муниципальной собственности городского округа Среднеуральск, Администрация городского округа Среднеуральск должного контроля по несению бремени содержания указанных автомобильных дорог не осуществляет, при этом, как выявлено в ходе проверки прокуратуры соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, технический паспорт, является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ГО Среднеуральск об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, о том, что обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения лежат на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», судом во внимание не принимаются, поскольку такие доводы не основаны на законе, так как паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложено на собственника такой дороги.

По доводам письменного отзыва ответчика суд отмечает, что в соответствии с п. 1 ст. 30 Устава городского округа Среднеуральск - Администрация городского округа - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. МКУ "Управление ЖКХ" не является органом местного самоуправления, поскольку не избрано непосредственно населением и не создано представительным органом. Соответственно, исполнение обязанности по организации дорожного движения обоснованно возложено на Администрацию как орган местного самоуправления, которая при исполнении такой обязанностей самостоятельно определяет непосредственного исполнителя.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что для исполнения решения суда требуется более длительный, не менее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу срок исполнения, то суд отмечает, что данные доводы в настоящее время являются неубедительными, не подкрепленными какими-либо объективными данными; при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Среднеуральск произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: №, протяженность 325 м) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья О.В. Карасева