Дело № 2-VY-39/2023

УИД-14RS0028-02-2023-000029-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Батагай «08» февраля 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Гриценко Ю.А.,

при помощнике судьи Гатиловой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Батагайский центр культуры и спорта» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) о размещении сведений об исполнении муниципальных контрактов,

установил:

Верхоянский межрайонный прокурор РС (Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБУ «Батагайский центр культуры и спорта» МО «Верхоянский район» РС (Я) о признании бездействия по неисполнению требований федерального законодательства о контрактной системе незаконным.

В обоснование требований указав, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе, в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований о размещении сведений об исполнении государственных и муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок. В ходе проверки установлено, что МБУ «Батагайский центр культуры и спорта» МО «Верхоянский район» РС (Я) в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) не размещен отчет об исполнении муниципального контракта, в том числе, не направлена информация об исполнении (о расторжении) контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в личном кабинете заказчика не изменены статусы фактически исполненных контрактов со статуса «исполнение» на «исполнение завершено». В связи с чем, 21.11.2022 прокуратурой в адрес директора МБУ «Батагайский центр культуры и спорта» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По состоянию на 27.12.2022 нарушения не устранены. Вышеуказанное нарушение законодательства посягает на установленный порядок осуществления закупок, нарушает основополагающие принципы Федерального закона № 44-ФЗ, основывающиеся на профессионализме заказчиков, единстве контрактной системы. Просит признать бездействие руководства МБУ «Батагайский центр культуры и спорта» по неисполнению требований Федерального закона № 44-ФЗ незаконным и обязать в течение месяца со дня вступления в силу решения суда выполнить все необходимые действия по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе, информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней), в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчика для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) со следующими реестровыми номерами: *Номер*

Представитель истца – заместитель Верхоянского межрайонного прокурора РС (Я) ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, доказательств добровольного исполнения требований федерального законодательства не представил.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

По нормам части 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1).

Статьей 6 Закона о контрактной систем установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

В соответствии с п. 1 настоящие Правила устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее соответственно - единая информационная система, реестр).

Понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям, принятым в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В соответствии с п. 2 Правил ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется.

Как следует из материалов дела, Верхоянской межрайонной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований о размещении сведений об исполнении государственных и муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок.

В ходе проверки установлено, что МБУ «Батагайский центр культуры и спорта» МО «Верхоянский район» РС (Я) в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе не размещены отчеты об исполнении муниципальных контрактов, в том числе не направлена информация об исполнении (о расторжении) контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в личном кабинете заказчика не изменен статус фактически исполненных контрактов со статуса «исполнение» на «исполнение завершено» с реестровыми номерами:

№ *Номер*. Срок исполнения: 15.09.2022;

№ *Номер* Срок исполнения: 01.08.2022.

21.11.2022 Верхоянской межрайонной прокуратурой РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По состоянию на 27.12.2022 нарушения ответчиком были не устранены, что явилось причиной обращения прокурора с иском в суд.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением от 21.11.2022, скриншотами с официального сайта ответчика, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.12.2022.

До вынесения решения по существу иска, доказательств добровольного исполнения требований прокурора ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, из представленных доказательств достоверно установлено, что ответчиком не исполнены обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, поскольку не размещен отчет об исполнении муниципального контракта.

Отсутствие указанной информации на официальной сайте в сети Интернет не соответствует принципам доступности и открытости информации при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального учреждения. Данное нарушение федерального законодательства посягает на установленный порядок осуществления закупок, нарушает основополагающие принципы Федерального закона № 44-ФЗ, основывающиеся на профессионализме заказчиков, единстве контрактной системы.

Размещение отчетов об исполнении контрактов направлено на обеспечение государственных и муниципальных нужд, поэтому отсутствие установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ надлежащего информационного обеспечения затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе и делает невозможным в полной мере осуществление общественного контроля за деятельностью заказчика.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены требования федерального законодательства о контрактной системе. Доказательств того, что им исполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 103 Законом о контрактной системе, не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворении исковых требований. При этом суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений ответчиком в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Батагайский центр культуры и спорта» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) о размещении сведений об исполнении муниципальных контрактов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Батагайский центр культуры и спорта» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) по неисполнению требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Батагайский центр культуры и спорта» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выполнить все необходимые действия по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации об исполнении контрактов с реестровыми номерами № *Номер*.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «09» февраля 2023 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Помощник судьи: С.И. Гатилова