КОПИЯ
2а-2866/2022
Решение
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года
Пермский районный суд Пермского края в составе судьи Казакова М.В.,
При секретаре Хасимовой А.Ш.,
С участием помощника прокурора Грязевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Култаевского сельского поселения о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,
установил:
Заместитель прокурора Пермского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – административный истец), обратился в суд с иском к администрации Култаевского сельского поселения о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Пермского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Култаевского сельского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что в муниципальную собственность Култаевского сельского поселения в 2006 году передана автомобильная дорога на территории <адрес> – асфальтированная внутренняя от поворота с автодороги «Пермь-Усть-Качка» по улицам 1№ протяженностью 6641,5 м. Проект организации дорожного движения, схема организации движения транспорта на территории <адрес> не разработаны. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно подлежит удовлетворению, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Позже из ответа администрации поселения установлено, что в бюджете поселения на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения и схемы организации движения транспорта на территории <адрес> не предусмотрены. Заместитель прокурора просит возложить на администрацию Култаевского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации дорожного движения и схемуорганизации дорожного движения на территории <адрес>.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к производству суда принято уточненное исковое заявление, согласно которому административный истец просит возложить на администрацию Култаевского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации дорожного движения на территории <адрес> (л.д. 33).
Представитель административного истца Грязева А.В. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчикаадминистрации Култаевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела, возражений по существу исковых требований не представил.
Представитель заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, помимо прочих, относится принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения (пункт 1).
В соответствии с положениями статьи 7 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения включаются в состав документации по организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются:1) на период эксплуатации дорог или их участков;2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.
Частью 8 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ, установлено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности администрации Култаевского сельского поселения находится автомобильная дорога на территории <адрес> – асфальто-бетонная внутренняя от поворота с автодороги «Пермь-Усть-Качка» по улицам № между улицами № и № к трансформаторным подстанциям и ГРП протяженностью 6641,5 м., шесть железобетонных водопропускных труб (л.д. 20).
В связи с обращением ФИО2 прокуратурой Пермского района проведена проверка исполнения администрацией Култаевского сельского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> при исследовании проектной документации организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, проходящих по территории сельских поселений Пермского муниципального района, установлено, что данные проекты не актуализированы в соответствии с требованиями национальных стандартов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, и не соответствуют фактическим расположениям ТСОДД, элементам обустройства дороги. Главам сельских поселений указано на принятие мер по актуализации проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и выставлению технических средств организации дорожного движения, элементов обустройства в соответствии с проектами ОДД и национальными стандартами в области безопасности дорожного движении (л.д. 17-18).
Из ответа администрации Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорога на территории <адрес> – асфальто-бетонная внутренняя от поворота с автодороги «Пермь-Усть-Качка» по улицам 1№ протяженностью 6641,5 м. относится к V категории, находится в муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильные дороги, в том числе по улицам 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал <адрес>, поставлены на кадастровый учет. Проект организации дорожного движения, а также схема организации движения транспорта в администрации Култаевского сельского поселения отсутствует. Администрацией Култаевского сельского поселения проводятся мероприятия по постановке земельных участков под данной дорогой на кадастровый учет с дальнейшим оформлением права собственности (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Култаевского сельского поселения прокуратурой Пермского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (л.д. 21-25).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокуратуры Пермского района дан ответ о привлечении заместителя главы администрации Култаевского сельского поселения к дисциплинарной ответственности (л.д. 26-27).
Из ответа администрации Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете Култаевского сельского поселения на 2022 год денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения, а также схемы организации дорожного движения на территории <адрес> не предусмотрены (л.д. 28).
Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Пермского района проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проект организации дорожного движения на территории <адрес> не разработан.
Орган местного самоуправления в лице администрации Култаевского сельского поселения, на территории которого расположена указанная дорога, обязан разработать проект организации дорожного движения на территории <адрес>.
Из материалов дела следует, что администрация Култаевского сельского поселения бездействует, мер к разработке проекта организации дорожного движения на территории <адрес> не предпринимает.
Учитывая необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а также защиты прав граждан на беспрепятственное, безопасное движение, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. На администрацию Култаевского сельского поселения следует возложить обязанность разработать проект организации дорожного движения на территории <адрес>.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Срок исполнения решения суда следует установить до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный судом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является достаточным, чтобы исполнить возложенную на ответчика обязанность.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию Култаевского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации дорожного движения на территории поселка <адрес>.
На решение могут быть поданы апелляционное представление, апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в срок 1 месяц со дня принятия решения в окончательной форме (16 ноября 2022 года).
Судья Подпись М.В. Казаков
Копия верна. Судья: М.В. Казаков
Мотивированное решение составлено 16 ноября 2022 года.
Судья: М.В. Казаков
Подлинник подшит в административном деле №2а-2866/2022 Пермского районного суда
УИД 59RS0008-01-2022-003030-70