Дело № 2-12/2025 (2-289/2024)
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 февраля 2025 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Хорзеевой Е.Е.,
при секретаре Хозиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (до заключения брака ФИО2) обратилась в суд с вышеназванным иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование исковых требований указала, что с 01.09.1986г. по 30.06.1989г. обучалась по дневной форме в Брасовском сельскохозяйственном техникуме, в связи с чем постоянно проживала в общежитии учреждения, расположенном в <адрес>, отнесенном к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.
11.10.2024г. в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее - ОСФР по Брянской области) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением № 280720/24 от 29.10.2024 г. в назначении пенсии ответчик отказал, не засчитав период обучения и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.09.1986г. по 30.06.1989г.
С 11.07.2019г. работает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на момент обращения в пенсионный орган период работы в радиационной зоне составил 5 лет 1 месяц 22 дня.
Установление факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, необходимо для реализации права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.
Просила суд установить факт ее проживания в период с 01.09.1986г. по 30.06.1989г. на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>; признать право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; назначить пенсию в соответствии с указанным законом с 21.10.2024г.
Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. В судебном заседании 25.12.2024г. поддержала иск по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснив, что была зачислена на очную форму обучения в Брасовский сельскохозяйственный техникум на основании приказа от 28.08.1986г. На протяжении всего периода обучения проживала в общежитии техникума, расположенном на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>. Домой уезжала редко, в зимние и летние каникулы часто оставалась в общежитии техникума в связи с пересдачей экзаменов, проведением ремонта в комнате, зарегистрировалась в общежитии 02.12.1986г. (л.д.64-67, 76, 77).
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДАТА. (л.д. 70), в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 78), просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа и возражении на иск, согласно которым ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, представив справку Брасовского промышленно – экономического техникума филиала Брянского государственного аграрного университета об обучении и проживании в общежитии данного образовательного учреждения с 01.09.1986г. по 30.06.1989г. в <адрес>. С 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. данный населенный пункт относился к зоне проживания с льготно-экономическим статусом. Решением от 29.10.2024г. ответчиком в назначении пенсии заявителю было отказано в связи с отсутствием необходимого периода проживания в радиационной зоне, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Документы об учебе не подтверждают факт постоянного проживания истца в радиационной зоне, поскольку образовательное учреждение не является органом регистрационного учета, такими документами являются удостоверение, либо справка установленного образца, выданная местным органом власти. Также в летние и зимние каникулы истец находилась дома, то есть на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению (л.д.44-45).
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).
Поскольку вопрос, об установлении юридического факта по настоящему делу, связан с разрешением спора о праве истца на назначение льготной пенсии по старости, в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы ЧАЭС, требование истца в указанной части подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон «О страховых пенсиях»).
Статьей 8 Закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ № 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
В силу ст. 34 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).
В соответствии с разъяснениями от 19.04.2000г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19.04.2000г. № 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).
Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № 166 от 15.12.2001г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26.04.1986г. по 30.06.1986г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).
Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Приказом Минтруда России от 04.08.2021г. № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В пп. «б» п. 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом № 166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ № 1244-1.
Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ № 1244-, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким образом, обстоятельством, имеющим значения для дела, является установление постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, указанный факт должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1, ДАТА г.р., является уроженкой <адрес> (л.д.7).
Согласно справке о заключении брака № от ДАТА. истец (до брака ФИО4) свидетельствам зарегистрировала брак с ФИО5, после заключения брака присвоена фамилия ФИО10, брак расторгнут ДАТА. (л.д.9, 10). 12.01.1991г. ФИО6, ДАТА г.р., заключила брак с ФИО7, ДАТА г.р., после заключения брака присвоена фамилия ФИО11, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДАТА (л.д.11).
11.10.2024г. истец обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста на 2 года.
Решением пенсионного органа № 280720/24 от 29.10.2024г. в назначении пенсии ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием доказательств проживания на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом в период с 01.09.1986г. по 30.06.1989г., а как следствие, и отсутствием оснований для снижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», время фактической работы на территории с льготным социально-экономическим статусом составило 5 лет 1 месяц 22 дня, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 1 год (л.д.22-23).
Согласно справкам ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» от 08.06.2023г. № 151, от 12.12.2024г. № 278, истец в период с 01.09.1986г. по 30.06.198г. обучалась на очном отделении в Брасовском сельскохозяйственном техникуме, по специальности «Бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве». Приказ о зачислении № 129 от 22.08.1986г., приказ об отчислении, в связи с окончанием срока обучения № 109 от 30.06.1989г. В соответствии с учебным планом и календарным учебным графиком предоставлялись зимние каникулы с 12.01.1987г. по 25.01.1987г., с 12.01.1988г. по 25.01.1988г., с 12.01.1989г. по 25.01.1989г., летние каникулы с 07.07.1987г. по 31.08.1987г., 07.07.1988г. по 31.08.1988г. (л.д.21, 56).
Справкой № от 08.06.2023г., выданной администрацией Брасовского района Брянской области, подтверждается регистрация ФИО4 по месту пребывания в <адрес> с 02.12.1986г. (л.д.19).
В свидетельстве о рождении истца сделана отметка о регистрации по месту проживания в <адрес> с 02.12.1986г., а также о получении ДАТА. паспорта № (л.д.6).
Из заявления о принятии на дневное отделение техникума следует, что ФИО4 указала о нуждаемости в проживании в общежитии (л.д. 33).
В обходном листе от 30.06.1988г. имеется подпись коменданта общежития (л.д.34).
Согласно книжке успеваемости учащегося Брасовского сельскохозяйственного техникума – ФИО4 сдавала экзамены, лабораторные работы за 1986/1989 учебные годы, в том числе в зимние каникулы: 15.01.1987г. (физика), 17.01.1987г. (литература), 13.01.1988г. (политэкономия), 15.01.1988г (физвоспитание), 13.01.1989г. (финансы) (л.д.35-39).
По окончании обучения ФИО4 выдан диплом серии №, регистрационный № от ДАТА, присвоена квалификация «Бухгалтер» (л.д.8).
Трудовой книжкой № на имя ФИО1, заполненной 12.10.1989г. также подтверждается период обучения в Брасовском сельскохозяйственном техникуме с 01.09.1986г. по 22.06.1989г. (л.д.12-18).
На основании распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р п. Локоть Брасовского района Брянской области включен в «Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» и с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. относился к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, о чем указано в справке, выданной управляющим делами администрации Брасовского района 08.06.2023г. (л.д.20).
Согласно справке ГБУЗ «Навлинская центральная районная больница» от 20.12.2024г. ФИО1 с 10.07.2019г. работает в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» по <адрес> (л.д.58).
Поселок Навля Брянской области согласно распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Допрошенные в судебном заседании 25.12.2024г. свидетели ФИО8, ФИО9, каждая в отдельности, показали, что учились вместе с ФИО12 в Брасовском сельскохозяйственном техникуме с 01.09.1986г. по 30.06.1989г., перед поступлением с 01.08.1986г. находились в техникуме на подготовительных курсах. Во время обучения вместе проживали в общежитии техникума. В зимние каникулы оставались в общежитии, так как приходилось пересдавать экзамены, в летние каникулы писали доклады, рефераты, курсовые и преддипломную работы, в связи с отсутствием в то время интернета, готовились в читальном зале библиотеки техникума, а также занимались ремонтом в комнате общежития (л.д.64-67).
Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию (прописку) истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
Оценивая представленные истцом вышеизложенные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что они в совокупности подтверждают факт постоянного проживания истца в период её обучения с 01.09.1986г. по 30.06.1989г., на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р.
Выезжая из <адрес> на период каникул, учебной и производственной практики, вопреки позиции ответчика, истец реализовала свое право на свободу передвижения, что не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. Периодическое отсутствие истца по месту постоянного проживания (своей регистрации) не свидетельствует о перемене ею места жительства.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным установить факт постоянного проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01.09.1986г. по 30.06.1989г.
Удовлетворяя требования истца об установлении факта постоянного проживания в спорный период в <адрес> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также учитывая зачтенный ранее пенсионным органом период работы истца в <адрес>, также отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение со снижением пенсионного возраста на 2 года.
Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.
Из материалов дела следует, что истец обратилась за назначением пенсии 11.10.2024г., однако на данный период у истца право на назначение пенсии не возникло.
Днем возникновения права на указанную пенсию является 21.10.2024г., в связи с чем суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 21.10.2024г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДАТА г.р. (паспорт № выдан ДАТА.), в зоне с льготным социально – экономическим статусом в <адрес> в период с 01.09.1986г. по 30.06.1989г.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21.10.2024г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2025 года.
Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева
Копия верна
Судья Севского
районного суда Е.Е. Хорзеева
Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина