Решение по делу № 2-112/2023 от 14.03.2023

Дело № 2-112/2023

УИН 44RS0002-01-2022-004714-76

Мотивированное решение

изготовлено 14.03.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06марта 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

представителя 3-го лица ФИО4 Н

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- ОПФР по Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд обратилась ФИО1 с иском к ГУ – ОПФР по Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии №63206/22 от 11.04.2022года в части невключения в специальный (льготный) стаж периода работы с 01.01.2011года по 05.04.2022года в ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» в должности медицинской сестры, включении указанных периодов работы в льготный стаж, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 05.04.2022года она обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) ПФР в ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. Решением ГУ – ОПФ РФ по Костромской области №63206/22 от 11.04.2022года в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа. В специальный стаж не был включен период работы с 01.01.2011года по 05.04.2022г в должности медицинской сестры отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в ОГУ КО «Мантуровский КЦСОН» с последующими реорганизациями, который составил в совокупности 11 лет 3 мес.17 дней. Считает отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным. Указывает, что согласно п.п. 15 Устава ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» социально-медицинские услуги являются основным видом деятельности учреждения, что подтверждается наличием медицинской лицензии. Ее (истца) общий медицинский стаж в сельской местности в должности фельдшера в Октябрьской участковой больнице и в должности медицинской сестры в ОГУ КО «Мантуровский КЦСОН» п.Октябрьский по состоянию на 05.04.2022 года составляет 26 лет 1 мес.22 дней. Момент возникновения права на досрочную пенсию начинается с 17.02.2021 года.

Ссылаясь на осуществление в спорные периоды лечебной деятельности в учреждении здравоохранения, истец просила суд признать незаконным решение ответчика в части исключения из специального стажа спорных периодов с 01.01.2011года по 05.04.2022года в ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» в должности медицинской сестры, обязать ответчика включить в специальный стаж эти периоды, признать право на досрочную пенсию с 17.02.2021года, обязать назначить ей пенсию с 17.02.2024года.

Определением суда от 24.01.2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ ОПФР по Костромской области на надлежащего – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам. При этом пояснила, что она работает медицинской сестрой в отделении временного проживания ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН», которое находится в поселке Октябрьский Мантуровского района. Там проживают люди, которые в силу различного рода обстоятельств не могут проживать одни: у кого-то нет родственников, кто-то не может сам себя обслуживать, некоторым негде жить. В отделении временного проживания имеется медкабинет, сестринская, процедурный кабинет. Ее работа начинается так же, как и у медицинской сестры – обход больных пожилых людей. Во время обхода она выслушивает жалобы пожилых людей, производит измерение температуры тела, артериального давления. По назначению врача или фельдшера делает инъекции, раздает таблетки, берет кровь на анализы, выполняет перевязки, полоскания и т.д., то есть выполняет все процедуры, назначенные врачом. Если какой-то экстренный случай, то вызывает «скорую помощь». Люди в отделении живут по 7 месяцев, но теперь могут жить до 3 лет, потом отправляются в дома интернаты. Учреждение имеет все необходимые лицензии на осуществление медицинской деятельности. Кроме медицинских, у нее имеются и другие обязанности по социальному обслуживанию проживающих лиц.

Представитель истца адвокат Смирнов М.С. в суд не явился, ранее, исковые требования поддержал. В отделении временного проживания ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» истица отработала более 10 лет. Считает, что работа истицы в должности медицинской сестры в «Мантуровский комплексный центр социального облуживания населения» равнозначна работе медицинской сестры в медицинских учреждениях, и, соответственно, периоды работы истицы в указанной должности в комплексном центре подлежат включению в специальный медицинский стаж истицы, с назначением ей досрочной страховой пенсии. У ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, что указывает на ведение работодателем истицы фактической медицинской деятельности. Отделение КЦСОН относится к областным государственным учреждениям социального обслуживания и такие учреждения имеются в списках, работа в которых позволяет получить право на выход на льготную пенсию. Считает, что данное решение нарушает права истицы на пенсию как медицинского работника. По расчетам истца возникновение права на пенсию возникает с 17.02.2021 г., но исходя из положения ФЗ № 400, страховая пенсия назначается спустя 3 года с момента наступления права. Имеется практика судов по включению в специальный льготный стаж периодов работы медицинской сестры в КЦСОН, который является – комплексным центром. Считает, что возможно определить тождественность этого учреждения, тем, что указаны списком.

Ответчик – представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, указанным в отзыве на иск. При этом указала, что наличие лицензии на осуществление отдельных видов медицинской деятельности не является доказательством того, что Мантуровский КЦСОН является организацией здравоохранения, т.е организацией занимающейся деятельностью по охране здоровья населения. Постановление Правительства РФ №781 содержит полный и исчерпывающий перечень должностей и учреждении, работа в которых дают право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ. Действительно, 31 пунктом предусмотрены учреждения социального обслуживания, они перечислены, перечень исчерпывающий. В данном перечне КЦСОН не предусмотрен. Что касается ссылки на то, что в данном перечне предусмотрены центры, осуществляющие лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти, то в данном случае речь идет о медицинских центрах, и не распространяется на учреждения социального обслуживания. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, в спорный период индивидуальные сведения о страховом стаже за нее ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» представлены без кода льготы, т.е работодатель не подтверждает право истицы в спорный период права на льготное пенсионное обеспечение. Картой специальной оценки условий труда класс условий труда ФИО1 определен как допустимый. Право на досрочное пенсионное обеспечение у медицинских работников возникает не только при условии осуществления лечебной деятельности в течение определенного срока, как это предусмотрено п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ, но и при соответствии следующим условиям: занятие определенной должности, предусмотренной соответствующим списком; осуществление лечебной деятельности в таком учреждении здравоохранения, которое так же поименовано в соответствующем списке. Ни одним списком не предусмотрено такое учреждение как «комплексный центр социального обслуживания населения». Какая-либо тождественность устанавливаться в данном случае не может.

Представители третьего лица – ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 работает медицинской сестрой в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН». Она занимается уходом за инвалидами, пожилыми людьми, делает все необходимые лечебные назначения, уколы, контролирует прием лекарственных препаратов, ведет контроль препаратов, которые находятся на хранении, оказывает первую медицинскую помощь с вызовом скорой помощи. Учреждение относится к социальным учреждениям, и не является учреждением здравоохранения. Сведения о трудовом стаже истицы сдаются без кода льготы, т.к. организация не подходит по списку, тем работа в которых, дает право на досрочное назначение пенсии. В списке есть организации социальной сферы, но отделение временного проживания там отсутствует. Права на назначение досрочной пенсии у истицы не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ)

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона N400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781).

Как установлено судом 05.04.2022 года ФИО1 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области от 11.04.2022года № 63206/22 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. Указанным решением ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения спорный период работы в ОГУ «Мантуровский КЦСОН» с 01.01.2011 года по 31.12.2021 года (без учета отвлечений) со ссылкой на то, что «Списком должностей и учреждений …», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781, наименование учреждения «комплексный центр социального обслуживания населения» не предусмотрено.

Продолжительность стажа истицы на соответствующих видах работ по состоянию на 31.12.2021года составила 14 лет 10 месяцев 5 дней.

Из копии трудовой книжки следует, что истица с 01.01.2011года принята в ОГУ «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения» на должность медицинской сестры в отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из записей в трудовой книжке видно, что ОГУ «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения» 20.01.2012года было переименовано в ОГБУ «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения», далее 29.06.2012года переименовано в областное государственное казенное учреждение «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения», 01.04.2013 года преобразовано путем изменения типа учреждения в государственное автономное учреждение Костромской области «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения».

Согласно материалам выплатного пенсионного дела, истец в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 15 июня 1999 года.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы с 01.01.2011года по 31.12.2021года отражены без указания кода льготных условий труда.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002года №781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинской сестре, работающей в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

Списком N 781 предусмотрены должность медицинской сестры, однако для того, чтобы работа в качестве медицинской сестры засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо, чтобы она осуществлялась в учреждениях, предусмотренных названным Списком.

В пункте 31 Перечня указаны учреждения социального обслуживания, работа в которых в должностях, предусмотренных данным Списком, засчитывается в специальный стаж. Ни Центры социального обслуживания населения, ни Комплексные центры социального обслуживания населения в указанный перечень не включены.

Согласно п.13 Устава ГАУ КО «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения», целью создания организации является оказание гражданам, признанным нуждающимся в социальном обслуживании, постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширение возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности с учетом категорий получателей социальных услуг, состояния их здоровья, возраста, социального положения и других обстоятельств, которые приводят или могут привести к ухудшению условий их жизнедеятельности, организация отдыха и оздоровления детей, реализация установленных нормативными правовыми актами РФ и Костромской области прав граждан на меры социальной поддержки.

Предметом деятельности организации является социальное обслуживание граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, проживающих на территории Костромской области (далее граждан) в стационарной и полустационарной формах, на дому, участие в предоставлении государственных услуг (п.14 Устава).

Согласно п.15 Устава, в числе основных видов деятельности организации указаны: социально-бытовые услуги, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочные социальные услуги, предоставление социальных услуг, входящих в Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, по видам социальных услуг и формам социального обслуживания.

ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-44-01-001083 от 03.07.2019года.

Как следует из представленной в материалы дела должностной инструкции, в должностные обязанности истца в спорный период входили: проведение основных мероприятий, направленных на профилактику следующих состояний: аспирации, дегитратации, инконтиненции, инфекции мочевыводящих путей, интертриго, контрактур, молочницы, обстипации, тромбоза, пневмонии, пролежней, падений; введение и исполнение индивидуальных планов ухода в рамках своих компетенций; выполнений врачебных назначений; осуществление обхода комнат и осмотра проживающих с целью выявления состояний, требующих сестринского вмешательства; вызов бригады скорой помощи и оказание первой доврачебной помощи проживающим при острых состояниях; осуществление контроля за оказанием санитарно-гигиенических услуг проживающим; осуществление сбора биологического материала для исследования; проведение совместно с помощником по уходу реабилитационных мероприятий с целью сохранения навыков самообслуживания, компенсации социальной недостаточности у проживающих; приобщение проживающих к соблюдению рекомендованного распорядка дня; осуществление контроля и обеспечение санитарно-гигиенического состояния в отделении; контроль за выполнением проживающими правил внутреннего распорядка и соблюдения правил пожарной безопасности, требований охраны труда, техники безопасности, гигиены труда; ведение учета движения проживающих; осуществление дежурства в столовой; сопровождение проживающих в учреждения здравоохранения; обеспечение правильного хранения, учета и списания ядовитых психотропных и сильнодействующих препаратов, лекарственных препаратов; ведение медицинской документации; проведение при необходимости утилизации медицинских отходов разных классов опасности с учетом их классификации.

В силу статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социально-медицинские услуги - услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.

Пункт 4.2. ГОСТ Р 53058-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста», устанавливает виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, в числе которых социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и улучшение состояния здоровья инвалидов, не предполагающие медицинского вмешательства и имеющие самостоятельное законченное решение.

Согласно Номенклатуры учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденной Письмом Министерства труда Российской Федерации от 05.01.2003 N 30-ГК, комплексный центр социального обслуживания населения - учреждение социального обслуживания, находящееся в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения, создаваемое в целях оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Вопреки доводам истицы и ее представителя, в указанные спорные периоды истец работала в учреждении, не предусмотренном Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781.

Центры, в том числе, комплексные центры социального обслуживания населения, не включены в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с чем, период трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В пункте 31 раздела "наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781, предусмотрены учреждения социального обслуживания, «Комплексный центр социального обслуживания населения» в нем не предусмотрен. Кроме того, в указанном пункте также приведен исчерпывающий перечень учреждений социального обслуживания, и, вопреки доводам истца, то обстоятельство, что в нем содержится указание на учреждения: дом-интернат для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, не влечет возможности в судебном порядке установления тождества таких учреждений с работодателем истца – Комплексным центром социального обслуживания населения, в котором ФИО1 занимала должность медицинской сестры отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Наличие у ГАУ КО «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения» отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и сама по себе работа истца в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком, не дают оснований полагать, что указанное учреждение относится к учреждениям здравоохранения, поскольку они осуществляют лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является его основной (уставной) деятельностью.

Доводы истицы о том, что фактически выполнявшаяся истцом в спорный период работа соответствовала функциональным обязанностям медицинского персонала в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, либо тождественная работе в таком учреждении социального обслуживания, как дом-интернат для престарелых и инвалидов, которое предусмотрено Списком N781 (поскольку считает, что комплексный центр включает в себя и другие учреждения, поименованные в списке), нельзя признать состоятельными в силу следующего.

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 558-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее по тексту ГОСТ Р 52880-2007).

В соответствии с п.4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007 тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

В зависимости от этих критериев учреждения подразделяются на следующие: - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях; - учреждения, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования; - учреждения полустационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в течение определенного времени суток пребывания клиентов в учреждениях; - учреждения социального обслуживания на дому, предоставляющие социальные услуги по месту жительства граждан; - учреждения срочного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги разового характера; - комплексные учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому; - учреждения социального обслуживания, оказывающие социально-консультативную помощь.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 к учреждениям стационарного социального обслуживания относятся, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, а также центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе (п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 52880-2007).

Согласно п.п. 4.2.1.1.1, 4.2.1.1.2 ГОСТ Р 52880-2007 основными задачами дома-интерната являются: - обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов - клиентов дома-интерната, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья; - социально-бытовое обслуживание проживающих; - оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в доме-интернате; - питание клиентов дома-интерната, уход за ними; - организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга клиентов дома-интерната.

В соответствии со своими основными задачами дом-интернат осуществляет следующие функции: - прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом их заболевания, тяжести состояния, возраста, проведение мероприятий по их адаптации к новой обстановке; - квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную клиническую диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний клиентов; - организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи клиентам дома-интерната; - организацию рационального, в том числе диетического питания проживающих с учетом состояния их здоровья; - предоставление клиентам необходимых социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых).

В соответствии с п.4.8.1 ГОСТ Р 52880-2007 комплексный центр социального обслуживания населения - комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, в том числе гражданам пожилого возраста и инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Пунктом 4.8.1.1 определены основные направления деятельности центра, а именно: - мониторинг социальной и демографической ситуации уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания; - учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности ее предоставления; - предоставление гражданам - клиентам центра всего комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых); - социальная реабилитация инвалидов (в том числе детей-инвалидов); - оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье; - участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав.

В соответствии с п.п. 4.8.2, 4.8.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение социального обслуживания, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, основными задачами которого являются: - выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, совместно с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.д.), общественными и религиозными организациями и объединениями; - дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; - оказание социальных, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании; - трудовая реабилитация граждан в лечебно-трудовых мастерских, надомных производствах, подсобных хозяйствах, находящихся в ведении центра, при соблюдении законодательства о труде и охране труда Российской Федерации; - определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию; - привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении.

Таким образом, оказание медицинской помощи основным направлением деятельности комплексного центра социального обслуживания населения и центра социального обслуживания населения не является в отличие от дома-интерната (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

То обстоятельство, что истец осуществляла свою деятельность в спорный период в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов учреждения социального обслуживания, не свидетельствует о тождественности ее работы работе медицинской сестры в доме-интернате для граждан пожилого возраста и инвалидов, поскольку, отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов предназначается для предоставления лицам указанных категорий на определенный срок благоустроенного жилья, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг, реабилитационных услуг, при необходимости - медицинской помощи, а также организации их питания и досуга; деятельность отделения направлена на создание для обслуживаемых граждан благоприятных условий проживания, приближенных к домашним, и организацию за ними ухода.

То есть, оказание медицинской помощи не является основным направлением деятельности отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов КЦСОН. В этой связи, наличие у ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН», основная направленность которого заключается в оказании социальной помощи определенным категориям граждан, отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истца в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком N 781, не дают оснований считать, что эта работа подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Порядок установления тождественности профессиональной деятельности в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, установлен частью 5 этой статьи Федерального закона "О страховых пенсиях". Доказательства соблюдения такого порядка, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от N 869, применительно к обстоятельствам настоящего дела материалы дела не содержат.

Суд также учитывает, что по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из лицевого счета, индивидуальные сведения работодателем в отношении спорного периода времени представлены без кода льготной профессии. При этом, доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, которые бы в своей совокупности опровергали достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в материалы дела не представлено.

Доводы истицы о наличии у нее права на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в связи с указанием такового в специальной карте оценки условий труда, основаны на неправильном применении и толковании действующего пенсионного законодательства.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) (части 1 - 3 названной статьи).

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017г. N1042, такое правовое регулирование направлено на обеспечение установления соответствующей гарантии на основании оценки объективно существующих условий труда на каждом рабочем месте, а не в зависимости от сугубо формального критерия, предусматривавшего ранее действовавшим регулированием.

Согласно карте специальной оценки условий труда медицинской сестры № 59-21/3 от 10.06.2021 года итоговый класс условий труда установлен 2, то есть допустимый.

В строке 040 карты имеется таблица «гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте», где в п.6 указано на необходимость в предоставлении работнику, занятому на рабочем месте медицинская сестра отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, гарантии и компенсации в виде установления права на досрочное назначение страховой пенсии (гл.VI, статья 30, п.1, п.п.20 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

В ответе ООО «СКК» (организации, эксперт которой проводил специальную оценку условий труда) от 06.03.2023 года по поводу обоснованности указания в карте специальной оценки условий труда данного пункта указано, что данная гарантия не связана с оценкой условий труда, а зависит от выслуги лет при оказании медицинской помощи, эксперт СОУТ не является лицом, устанавливающим наличие или отсутствие такого права у работников. В данном случае эксперт сделал вероятно ошибочное предложение комиссии по включению данного пункта в карту СОУТ (вероятно исходя из того, что в Постановлении Правительства от 29.10.2002 года № 781 в Списке должной есть «медицинская сестра», а в п.31 указаны учреждения социального обслуживания: «дом-интернат для престарелых и инвалидов»).

Таким образом, по результатам проведенной специальной оценки условий труда от 10.06.2021г. на рабочем месте медицинской сестры по степени вредности и (или) опасности установлен 2 (допустимый) класс условий труда, что не отнесено к вредному или опасному классу.

Кроме того, следует отметить, что медицинским работникам в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гарантированы иные основания назначения досрочной страховой пенсии, но не в связи с вредными и опасными условиями труда.

Поскольку ФИО1 в спорный период с 01.01.2011года по 05.04.2022года и по настоящее время работает медицинской сестрой в ГАУ КО «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения», которое не относится к учреждениям здравоохранения и учреждениям социального обслуживания, поименованным в соответствующем разделе Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения указанного периода в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, признания незаконным решения ГУ – ОПФ РФ по Костромской области № 63206/22 от 11.04.2022года в части не включения в специальный стаж период с 01.01.2011 года по 05.04.2022 года в должности медицинской сестрой в ГАУ КО «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения».

Учитывая что, на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 25 лет, то оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: О.А Праздникова.