Дело № 2-3980/2022 64RS0004-01-2022-005643-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Понизяйкиной Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Будниковой К.А.,
с участием:
представителя истца –помощника прокурора г.Балаково Саратовской области Азаркиной Ю.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного складирования отходов,
установил:
заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного складирования отходов, в котором просит, возложить на Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов 5 класса опасности (загрязненный грунт, лом бетона, кирпича и обрезки деревьев) отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:030101:792, 64:40:030101:793, 64:40:030101:749, 64:40:3030101:796 в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе изучения материалов проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее по тексту МУ Росприроднадзора) по обращению гр.ФИО2 выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства на территории Балаковского муниципального района Саратовской области.
Согласно акту выездного обследования от 28.06.2022 года, проведенного специалистами МУ Росприроднадзора, на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:030101:792, 64:40:030101:793, 64:40:030101:749, 64:40:3030101:796 установлено наличие несанкционированного складирования отходов 5 класса опасности (загрязненный грунт, лом бетона, кирпича и обрезки деревьев) отходов производства и потребления, общей площадью 1800 кв. м.
Распоряжение данными земельными участками осуществляет Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.
Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:030101:792, 64:40:030101:793, 64:40:030101:749, 64:40:3030101:796 является администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.
Установлено, что МУ Росприроднадзора в соответствии со ст.16 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» в адрес администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства от 01.07.2022 года № 735-144 по недопущению нарушения ст. 12, 13, 42 ЗК РФ с предложением ликвидации несанкционированного складирования отходов производства и потребления, а также принять меры по не допущению складирования отходов на почве на указанных земельных участках.
В рамках его рассмотрения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области представлено уведомление от 14.09.2022 года № 01-20/5738, согласно которому мероприятия по ликвидации несанкционированного склада отходов 5 класса опасности будут проведены после соответствующего финансирования бюджета.
В рамках исполнения плана профилактических мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами по совершенствованию контрольно- надзорной деятельности, выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства на территории Саратовской области на 2022 год, специалистами МУ Росприроднадзора проведено повторное выездное обследование территории 21.09.2022 года, в ходе которого установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:030101:792, 64:40:030101:793, 64:40:030101:749, 64:40:3030101:796 несанкционированное складирование отходов производства и потребления не устранено.
Таким образом, на территории Балаковского муниципального района Саратовской области нарушается право граждан на благоприятную окружающую стелу, гарантированное Конституцией РФ.
Представитель истца –помощник прокурора г.Балаково Саратовской области Азаркина Ю.В., поддержала обстоятельства изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 присутствовавшая в судебном заседании, относительно удовлетворения заявленных исковых требований возражала, суду пояснила, что ответчиком предпринимаются меры по устранению несанкционированное складирование отходов производства и потребления на спорных земельных участках, однако, данные мероприятия будут проведены после соответствующего финансирования бюджета, ориентировочная дата начала производства работ июнь 2023 года.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ МО г.Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд явку своего представителя не обеспечил, представлен письменный отзыв, в котором также указано о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания суду не направлял.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации, ст.ст.,12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и заключающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, также запрещается.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, также запрещается.
Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, Федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 2 от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическое благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Как следует из положений примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение». Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе изучения материалов проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее по тексту МУ Росприроднадзора) по обращению гр.ФИО2 выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства на территории Балаковского муниципального района Саратовской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:030101:792, 64:40:030101:793, 64:40:030101:749, 64:40:3030101:796 установлено наличие несанкционированного складирования отходов 5 класса опасности (загрязненный грунт, лом бетона, кирпича и обрезки деревьев) отходов производства и потребления, общей площадью 1800 кв.м.
Выявленные нарушения подтверждаются актом выездного обследования от 28.06.2022 года, проведенного специалистами МУ Росприроднадзора.
Согласно сведениям из ЕГРН правообладателем на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:030101:792, 64:40:030101:793, 64:40:030101:749, 64:40:3030101:796 является администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, которая в свою очередь, в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства осуществляет распоряжение данными земельными участками.
По результатам проведенной выездной проверки, 01.07.2022 года МУ Росприроднадзора в адрес администрации Балаковского муниципального района Саратовской области было направлено предостережение № 735-144 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства по недопущению нарушения ст. 12, 13, 42 ЗК РФ с предложением ликвидации несанкционированного складирования отходов производства и потребления, а также принять меры по не допущению складирования отходов на почве на указанных земельных участках.
По результатам рассмотрения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области указанного предостережения, 14.09.2022 года представлено уведомление №, согласно которому мероприятия по ликвидации несанкционированного склада отходов 5 класса опасности будут проведены ответчиком после соответствующего финансирования бюджета.
Однако, как установлено повторной проведенной проверкой специалистами МУ Росприроднадзора 21.09.2022 года установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:030101:792, 64:40:030101:793, 64:40:030101:749, 64:40:3030101:796 несанкционированное складирование отходов производства и потребления не устранено, о чем составлен акт выездного обследования № от 21.09.2022 года.
Изложенные обстоятельства ответчиком администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не оспаривались.
Неисполнение администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.
Таким образом, учитывая, что ответчиком в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено суду бесспорных доказательств, что нарушения возникли не по вине ответчика, либо выявленные нарушения устранены полностью или в какой либо части, суд находит заявленные исковые требования по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды по возложению на ответчика администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности по ликвидации несанкционированного складирования отходов 5 класса опасности (загрязненный грунт, лом бетона, кирпича и обрезки деревьев) отходов производства и потребления на земельных участках обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.
Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принципы разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Частью 1 ст.103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании пп. 9 п.1 ст.333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Согласно пп.4 п.1 ст.333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождается орган местного самоуправления.
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Принимая во внимание, вышеизложенные нормы законодательства распределение судебных расходов в виде государственной пошлины с ответчика Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного складирования отходов, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов 5 класса опасности (загрязненный грунт, лом бетона, кирпича и обрезки деревьев) отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:030101:792, 64:40:030101:793, 64:40:030101:749, 64:40:3030101:796 в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Е.Н. Понизяйкина
Мотивированное решение составлено 09 января 2023 года.
Судья Е.Н. Понизяйкина