№ 21-653/2023

УИД 38RS0035-01-2023-003118-80

решение

г. Иркутск 5 сентября 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Гидротехнологии Сибири» К. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 16 мая 2023 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46, частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири»,

установил:

Постановлением № Э-1073(18916) государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 16 мая 2023 г. ООО «Гидротехнологии Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.46, частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. постановление должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 16 мая 2023 г оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ООО «Гидротехнологии Сибири» К. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. В обосновании доводов жалобы указывает, что ООО «Гидротехнологии Сибири» не были нарушены сроки по поставке объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет.

Считает, что в действиях ООО «Гидротехнологии Сибири» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагает, что в ходе проверки не осуществлялся отбор проб грунта, который позволил бы отнести продукт утилизации к отходам.

Утверждает, что ООО «Гидротехнологии Сибири» осуществляло утилизацию грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% в 2021 г., что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами; общество не осуществляло хранение и захоронение отходов.

Считает, что ООО «Гидротехнологии Сибири» осуществляло учет в области обращения с отходами производства и потребления в 2022 г.

Также в жалобе указывает на то, что должностным лицом территориального органа Росприроднадзора, не было рассмотрено заявленное ООО «Гидротехнологии Сибири» ходатайство о прекращении производства по делу и не была оглашена резолютивная часть постановления о назначении административного наказания.

Обращает внимание на то, что судом не были выяснены причины неявки представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории на судебное заседание, а также не принималось решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо отложении рассмотрения жалобы.

Генеральный директор ООО «Гидротехнологии Сибири» В., защитники П., М. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитников ООО «Гидротехнологии Сибири» К., П., действующих на основании доверенностей, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с решением Номер изъят-ре от 12 октября 2022 г., а также решением о приостановлении срока поведения контрольного (надзорного) мероприятия Номер изъят от 28 октября 2022 г., решением о возобновлении срока проведения внепланового рейдового осмотра Номер изъят от 7 ноября 2022 г. Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), на предмет соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, в области природопользования и охраны окружающей среды, в период с 18 октября 2022 г. по 8 ноября 2022 г. проведен внеплановый рейдовый осмотр в отношении объекта негативного воздействия: Производственная площадка Номер изъят, Норильск-Алыкель, Номер изъят с целью оценки соответствия деятельности ООО «Гидротехнологии Сибири», осуществляемого на указанном объекте, обязательным требованиям установленным законодательством в области охраны окружающей среды, по результатам которого 8 ноября 2022 г. составлен акт № Номер изъят.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Гидротехнологии Сибири» является обработка и утилизация опасных отходов, дополнительными видами деятельности являются: производство нефтепродуктов; сбор неопасных отходов; сбор опасных отходов; предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих отходов, связанных с удалением отходов и пр.

В ходе внепланового рейдового осмотра выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: в нарушение требований части 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: невыполнение обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду код объекта Номер изъятП «Производственная площадка Номер изъят»; в нарушение требований части 6,7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: хранение отходов «грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, код Номер изъят на специализированном объекте: Производственная площадка Номер изъят», расположенная по адресу<адрес изъят> сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации указанных отходов в количестве 127490,0 тонн, которые не включены ООО «ГТС» в государственный реестр размещения отхода «грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, код Номер изъят в период с 13 января 2021 г. по 5 июня 2022 г. на специализированном объекте: «Производственная площадка Номер изъят», расположенная по адресу: <адрес изъят>, которая не внесена в в государственный реестр размещения отходов; в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требований пунктов 1,3,4,5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028, а именно: ООО «Гидротехнологии Сибири» отсутствовали сведения о наличии отхода «грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, код Номер изъят», однако журнал работ по биоремедиации нефтезагрязненного грунта, процесс утилизации отхода осуществлялся ООО «Гидротехнологии Сибири» в период с 6 июня 2022 г. по 29 июля 2022 г.

12 декабря 2022 г. в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.46, частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 19 января 2023 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.46, частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен № Номер изъят).

Постановлением № Номер изъят) должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 16 мая 2023 г. ООО «Гидротехнологии Сибири» привлечено к административной ответственности по статье 8.46, части 4 статьи 8.2, части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска при рассмотрении жалобы защитника ООО «Гидротехнологии Сибири» К. согласился с наличием в действиях ООО «Гидротехнологии Сибири» состава административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Принимая во внимание, что возможность обжалования постановление по делу об административном правонарушении и пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют судье игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Иркутска на постановление от 16 мая 2023 г., защитник ООО «Гидротехнологии Сибири» К. приводила доводы об отсутствии в действиях ООО «Гидротехнологии Сибири» составов административных правонарушениях предусмотренных статьей 8.46, частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: сроки представления сведений для актуализации учетных сведений не регламентированы действующим законодательством и сведения фактически были представлены; промышленная площадка Номер изъят, на которой ООО «Гидротехнологии Сибири» осуществляло деятельность по утилизации грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, не является объектом капитального строительства, поскольку не имеет прочной связи с землей и может быть демонтирована без несоразмерного ущерба назначению; промышленная площадка Номер изъят, является объектом утилизации, а не объектом размещения отходов, в связи с чем, не подлежит внесению в государственный реестр объектов размещения отходов; отходы грунта загрязненного нефтепродуктами не отражены в журнале учета отходов за 2022 г., так как утвержденная форма не подразумевает отражение вовлеченных в процесс утилизации отходов с 2021 <адрес изъят> того, сторона защиты приводила доводы о нарушении должностным лицом прав ООО «Гидротехнологии Сибири» при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно: заявленное ООО «Гидротехнологии Сибири» ходатайство о прекращении производства по делу № Э-1073 (18916) не было рассмотрено должностным лицом, доводы, приведенные в указанном ходатайстве в постановлении не разрешены.

Между тем указанные выше требования закона судьей районного суда не были выполнены, все доводы, на которые ссылалась защитник в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 16 мая 2023 г., проверены не были, специалисты, и должностные лица не были допрошены в суде и не получили какой-либо оценки в судебном решении.

Допущенные судьей нарушения требований статей 24.1, 29.10, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность полноту рассмотрения дела, и установление обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы судьей городского суда было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, что не позволяет признать обжалуемое решение судьи городского суда законным, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу защитника ООО «Гидротехнологии Сибири» К. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46, частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв