Постановление по делу № 5-423/2022 от 24.08.2022 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

КОПИЯ

Дело № 5-423/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2022 года

Мотивированное постановление изготовлено 24 августа 2022 года

24 августа 2022 года г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Мендыбаевой Г.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Корчагиной А.О.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска ФИО2,

установил:

В соответствии с решением прокурора Ленинского района г.Орска от 3 января 2022 года решено провести проверку соблюдения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска.

13 января 2022 года принято решение о расширении предмета проверки, проводящейся в УЖКДХТ администрации г.Орска. В результате проводимой проверки выявлены нарушения норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», а также Бюджетного кодекса РФ.

8 ноября 2021 года между УЖКДХТ администрации г. Орска (заказчик) и МУП «» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на поставку с надлежащим качеством соли для промышленных целей в соответствии с техническим заданием в срок по 15 ноября 2021 года по адресу: . Указанная соль предназначена для обработки дорог в зимний период времени в целях исключения наледи.

В результате проводимой проверки установлено, что соль для промышленных целей в указанный срок и в установленное муниципальным контрактом место не поставлена.

По результатам проверки начальнику УЖКДХТ администрации г.Орска ФИО2 в соответствии со статьями 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) 13 января 2022 года внесено представление об устранении нарушений требований бюджетного законодательства о закупках N 07-02-2022.

Указанное представление получено УЖКДХТ администрации г.Орска 19 января 2022 года, однако в срок 19 февраля 2022 года представление не рассмотрено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 8 июня 2022 года постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника УЖКДХТ администрации г.Орска ФИО2 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Ленинского района г.Орска Корчагина А.О. в судебном заседании полагала, что в действиях ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель начальника УЖКДХТ администрации г.Орска ФИО2 – ФИО3 пояснила, что в настоящее время представление прокурора от 13 января 2022 года обжалуется в Арбитражном Суде Оренбургской области, кроме того, полагает, что по смыслу закона, УЖКДХТ администрации г.Орска может быть привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что нарушений о которых указано в представлении прокурора, УЖКДХТ администрации г.Орска не допущено. Так, УЖКДХТ администрации г.Орска заключен муниципальный контракт с МУП ", которое в свою очередь заключило договор поставки соли с ", согласно которому " обязуется передать, а " принять и оплатить товар – соль. Условия муниципального контракта исполнены, товар в сроки, установленные муниципальным контрактом, поставлена » заказчик МУР «», в связи с чем, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 далее Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать при рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Представление прокурора согласно части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре является одной из мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения федерального законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 24 Закона о прокуратуре определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

8 ноября 2021 года между УЖКДХТ администрации г. Орска (заказчик) и » (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на поставку с надлежащим качеством соли для промышленных целей в соответствии с техническим заданием в срок по 15 ноября 2021 года по адресу: . Указанная соль предназначена для обработки дорог в зимний период времени в целях исключения наледи.

По результатам проверки начальнику УЖКДХТ администрации г.Орска ФИО2 в соответствии со статьями 24 и 28 Закона о прокуратуре 13 января 2022 года внесено представление об устранении нарушений требований бюджетного законодательства о закупках N 07-02-2022.

Согласно представлению от 13 января 2022 года № прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, о результатах рассмотрения и принятых по нему мерах сообщить прокурору района в установленный законом месячный срок в письменной форме.

Указанное представление получено УЖКДХТ администрации г.Орска 19 января 2022 года, что сторонами не оспаривается.

При разрешении вопрос о наличии, либо отсутствии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность представления, выданного органом, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Между тем, по настоящему делу обстоятельств нарушения требований действующего законодательства УЖКДХТ администрации г.Орска не установлено.

Из материалов дела следует, что УЖКДХТ администрации г.Орска 15 апреля 2022 года в Арбитражный суд Оренбургской области подано заявление о признании незаконным представления прокурора Ленинского района г.Орска N от 13 января 2022 года.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 13 июля 2022 года дело по заявлению УЖКДХТ администрации г.Орска к прокуратуре Оренбургской области об отмене представления от 13 января 2022 года принято и назначено судебное разбирательство на 30 августа 2022 года.

Кроме того, " проведена проверка по факту хищения бюджетных денежных средств путем заключения фиктивных сделок по закупке соли.

Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 3 февраля 2022 года в ходе проверки установлено, что 8 ноября 2021 года между " и УЖКДХТ администрации г.Орска заключен муниципальный контракт N поставки соли для промышленных целей на сумму 999 999 рублей. Согласно предмета контракта поставщик в лице " обязуется с надлежащим качеством и в срок, установленный контрактом – до ДД.ММ.ГГГГ, поставить соль для промышленных целей по адресу места нахождения УЖКДХТ администрации г.Орска. Также установлено, что 16 августа 2021 года между " заключен договор поставки , согласно которому " обязуется передать, а " оплатить и принято товар в ассортименте на условиях, предусмотренных договором. Сроки поставки продукции – концентрата минерального –галит, согласно договора с момента поступления денежных средств на расчетный счет поставщика в период с 01 июля по 31 декабря 2021 года составляет 75 календарных дней. Установлено, что в адрес УЖКДХТ администрации г.Орска поступила счет-фактура от 9 ноября 2021 года на сумму 999 999 рублей соль для промышленных целей. 11 ноября 2021 года в адрес перечислено 999 999 рублей, что подтверждается платежным поручением N 107849, в этот же день денежные средства " были перечислены в ". Согласно договору поставки соль будет поставлена в срок до 25-26 января 2022 гола. Согласно ответа " N от 26 января 2022 года по состоянию на 26 января 2022 года в адрес " отгружено три полувагона соли.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что условия муниципального контракта N , заключенного между УЖКДХТ администрации г.Орска и выполнены. Тот факт, что товар поставлен не по месту нахождения УЖКДХТ администрации – не свидетельствует о нарушении условий договора, в связи с чем, основания для внесения представления УЖКДХТ администрации г.Орска у прокурора Ленинского района г.Орска отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах вывод прокурора о наличии в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (пункт 1 часть 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о нарушении УЖКДХТ администрации г.Орска требований муниципального контракта, в связи с чем, требования прокурора, изложенные в представлении от 13 января 2022 года, нельзя признать законными, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья (подпись) Н.В. ФИО1

Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении №5-423/2022, которое хранится в Октябрьском районном суде г.Орска.