УИД 37RS0007-01-2023-003054-35

Дело № 2-2469/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Коноваловой С.А.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 5 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело № 2-2469/2023 по иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Кинешма об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Кинешма об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому.

В обоснование иска указывает, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что 18 сентября 2017 между администрацией городского округа Кинешма и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 27,40 кв.м. Ранее указанная квартира имела номер 4. 30 июня 2009 года в указанном жилом доме произошел пожар, в результате которого огнем повреждены обрешетка кровли дома на площади 150 кв.м, квартира № 7 и помещение кухни квартиры № 4, в которой проживала ФИО2 вместе с членами семьи. Коммунальные услуги в данный дом не поставляются, последняя квитанция направлена нанимателю ФИО3 (бабушке ФИО2) в апреле 2007 года. Согласно техническому паспорту домовладения квартиры благоустроены печным отоплением, газоснабжение – от баллона. Обследование дома и предоставляемого ФИО2 по договору социального найма жилого помещения администрацией городского округа Кинешма не проводилось, что повлекло за собой предоставление непригодного для проживания помещения. Постановлением администрации городского округа Кинешма от 8 сентября 2019 года № 1012-п многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения жителей дома до 2030 года. Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Кинешемская архитектурно-строительная мастерская» в 2019 году, физический износ жилого дома равен 100%. Поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, то администрация городского округа Кинешма обязана предоставить нанимателю ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, во внеочередном порядке. Бездействием администрации нарушено право ФИО2 на благоприятные жилищные условия, что явилось основанием для обращения с соответствующим заявлением в прокуратуру города.

Уточнив исковые требования, просит обязать администрацию городского округа Кинешма предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому в срок до 31 декабря 2024 года.

Определением суда от 26 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Смирнова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить, пояснила суду, что проживала в спорной квартире с рождения с мамой ФИО5, бабушкой ФИО3 и тетей ФИО4 В 2006 году в доме произошел пожар. В момент пожара их не было дома. После пожара проживать в квартире было невозможно, так как крыша полностью сгорела, дверей не было, квартира расположена на втором этаже. Мама и бабушка неоднократно обращались в администрацию по поводу жилья. Потом она (ФИО2) уехала учиться. После пожара они стали проживать у прабабушки ФИО6 по адресу: <адрес>. В 2017 году она приехала в Кинешму. При очередном посещении администрации им пояснили, что для того, чтобы прописать ребенка, нужно заключить договор социального найма на спорную квартиру. После этого с ней был заключен договор социального найма. После обращения к губернатору дом был признан аварийным. По её информации соседям предоставлено другое жилье.

Представитель ответчика ФИО1 поддержала пояснения представителя ответчика ФИО7, данные ею ранее в судебном заседании 22 ноября 2023 года, 11 декабря 2023 года, согласно которых 8 сентября 2019 года многоквартирный жилом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения жителей дома до 2030 года. В настоящее время полагает возможным предоставление ФИО2 жилого помещения маневренного фонда, но истец с таким заявлением не обращалась.

Третье лицо ФИО5 с исковыми требованиями прокурора согласна, пояснила суду, что проживала в доме <адрес> с 1978 года и до пожара. После пожара проживать в доме было невозможно, его разобрали. Ей предоставляли жилье маневренного фонда на ул.Парковой, но оно было непригодно для проживания. С 2008 года неоднократно обращались в администрацию города с заявлениями о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но получали отказы. После пожара по неизвестной ей причине в доме была проведена нумерация квартир. По её информации жителям квартир № 5, 7 и 8 предоставлено другое жилье.

Третье лицо ФИО4 с исковыми требованиями прокурора согласна, пояснила, что проживала в доме <адрес> с рождения. Уже тогда он был непригоден для проживания. Её мать обращалась в администрацию, приходили комиссии, но в предоставлении другого жилья им отказывали. В 2006 году дом сгорел. Они даже не смогли забрать свои вещи, их растащили. Они неоднократно обращались в администрацию города по вопросу предоставления жилья сначала устно, потом с письменными заявлениями, но всегда получали отказ.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Суд установил, что ФИО2, ФИО5 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.69, 70).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 27,4 кв.м включено в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма (л.д.15).

Ранее указанное жилое помещение имело номер 4.

Постановлением главы администрации городского округа Кинешма от 23 октября 2006 года № 2598п утверждена нумерация и состав квартир в доме <адрес>, квартире номер 4 присвоен номер 2, комн.2 (л.д.10).

30 сентября 2006 года в жилом доме <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем повреждены: квартира № 7, помещение кухни квартиры № 4, обрешетка кровли дома на площади 150 кв.м, что подтверждается справкой Отдела государственного пожарного надзора гор.Кинешмы и Кинешемского района от 23 апреля 2007 года № 261-11-4-3/10 (л.д.13).

На основании договора социального найма жилого помещения от 18 сентября 2017 года, заключенного с администрацией городского округа Кинешма, ФИО2 является нанимателем квартиры, состоящей из двух комнат общей площадью 27,4 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>. Согласно договору совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: мать ФИО5, тетя ФИО4 (л.д.7-8).

Ранее нанимателем данного жилого помещения являлась бабушка истца – ФИО3, что подтверждается справкой МУ «МФЦ г.о.Кинешма» от 14 июля 2017 года (л.д.11).

При этом из пояснений истца ФИО2, третьих лиц ФИО5 и ФИО4, свидетеля ФИО3 следует, что фактически после пожара в квартире они не проживают, так как она непригодна для проживания. С 2007 года по данной квартире не начисляются коммунальные платежи. Договор социального найма заключен ФИО2 в связи с необходимостью регистрации её ребенка по месту жительства.

Согласно техническому заключению о состоянии несущих (строительных) конструкций многоквартирного дома <адрес>, выполненным в 2019 году ООО «Кинешемская архитектурно-строительная мастерская», при осмотре дома в июле 2019 года установлено, что в многоквартирном доме никто не проживает, жилая часть здания частично разрушилась, пристройка, которая ранее использовалась для входа в жилую часть, полностью разрушена. На момент осмотра обнаружено разрушение цоколя, выпирание грунта, искривление горизонтальных линий стен, прогрессирующие трещины; междуэтажные перекрытия разрушены; большая часть крыши разрушена, деревянные конструкции крыши поражены гнилью; полы полностью разрушены; большая часть оконных блоков отсутствует, оконные створки выпадают, все сопряжения отсутствуют, остекления нет, двери отсутствуют; деревянная лестница в пристройке полностью разрушена; печи полностью разрушены, электроснабжение дома отсутствует. Физический износ жилого дома – 100% (л.д.42-48).

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 8 сентября 2019 года № 1012-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан из аварийного дома в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Городской округ Кинешма» в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определен не позднее 2030 года (л.д.40-41).

Из представленной суду переписки видно, что ФИО2, ФИО5 и ФИО4 неоднократно обращались в администрацию городского округа Кинешма по вопросу предоставления жилого помещения в связи с пожаром в доме <адрес>. Другое жилое помещение им не предоставлено.

ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит.

Изложенные обстоятельства представителями ответчика не оспариваются, ими подтверждено, что указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время возможно предоставление ФИО2 жилого помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.4 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся среди прочего предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Статьей 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Исключение составляют случаи, когда жилые помещения, занимаемые гражданами по договору социального найма, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из части 1 статьи 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями жилищного законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая, что срок отселения граждан из спорного жилого дома в соответствии с постановлением администрации городского округа Кинешма определен до 2030 года, однако проживание в аварийном жилом доме невозможно ввиду значительного износа конструкций дома и частичного его разрушения, отсутствия отопления и электроснабжения, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ФИО2 и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения по договору социального найма аналогичного ранее занимаемому жилому помещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до 31 декабря 2024 года предоставить ФИО2 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 27,4 кв.м, находящееся в границах г.Кинешмы Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Чистякова