ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2023 года г. о. Балашиха
Судья Железнодорожного городского суда Московской области Ковешников А.И., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующего муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.о. Балашиха «Детский сад № 58 «Мозайка» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, -
УСТАНОВИЛ:
Председателем Контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующего муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. о. Балашиха «Детский сад № 58 «Мозайка» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, который вместе с другими материалами дела направлен для его рассмотрения в Железнодорожный городской суд.
В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности и подсудности.
В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
Как следует из представленных материалов, 06 июня 2023 года по данному делу об административном правонарушении было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Контрольно-счётная палата г.о. Балашиха Московской области находится по адресу: <адрес>, то есть на территории, на которую распространяется юрисдикция Железнодорожного городского суда.
В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусмотрено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Прихожу к выводу о том, что административное расследование по данному делу фактически не проводилось.
Основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования явились результаты контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета г.о. Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на осуществление деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. о. Балашиха «Детский сад № 58 «Мозайка».
Такая проверка, согласно плана работы Контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха Московской области, была проведена с 10 мая по 06 июня 2023 года и 06 июня 2023 года был составлен Акт по результатам контрольного мероприятия.
07 июня 2023 года ФИО1 было направлено уведомление о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении по данному делу. 03 июля 2023 года в отношении заведующего муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.о. Балашиха «Детский сад № 58 «Мозайка» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по данному делу по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ,
Таким образом, в процессе проведения производства по данному делу об административном правонарушении, с момент возбуждения данного дела об административном правонарушении – с 06 июня 2023 года, до составления протокола об административном правонарушении – до 03 июля 2023 года, по данному делу не проводились какие-либо реальные действия, направленные на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Все действия, связанные лишь с приобщением к указанным материалам копий соответствующих документов, были проведены в результате вышеуказанного контрольного мероприятия в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.о. Балашиха «Детский сад № 58 «Мозайка» в рамках плана работы Контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха Московской области до принятия решения о возбуждении 06 июня 2023 года и производства по данному делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание вышеуказанный вывод суда о том, что административное расследование по данному делу проведено не было, место рассмотрения данного дела об административном правонарушении должно регламентироваться требованием части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, предусматривающим, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Иных оснований, предусмотренных частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения данного дела судьёй районного суда нет, в связи с чем оно подлежит рассмотрению соответствующим мировым судьёй.
Согласно протоколу об административном правонарушении, оно было совершено по адресу: <адрес> на которую распространяется юрисдикция мирового судьи судебного участка № 336 Балашихинского судебного района Московской области.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки часть 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 стати 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Таким образом, рассмотрение данного дела об административном правонарушении подсудно мировому судье судебного участка № 336 Балашихинского судебного района Московской области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ, -
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующего муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.о. Балашиха «Детский сад № 58 «Мозайка» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и другие материалы дела направить по подсудности мировому судье судебного участка № 336 Балашихинского судебного района Московской области.
Определение обжалованию не подлежит.
Судья: