Решение по делу № 2-1329/2025 от 08.04.2025 - о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию.

Дело № 2-1329/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года город Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Т.Н. Михайловой,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием истца ФИО2

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области – ФИО3, действующей на основании доверенности;

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований указал, что 18 декабря 2024г. обратился через информационную систему «Единый портал государственных услуг», к Ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 19.12.2024 г. ответчик отказал истцу в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N? 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ст. 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N? 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Право на страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ст.8 Закона от 28.12.2013г. у ФИО2 наступит 28.12.2030 г. при наличии 15 лет страхового стажа и величины ИПК не ниже 30. Истец считает, что действия Ответчика являются необоснованными и влекут существенное нарушение законных прав и интересов по изложенным ниже основаниям. В период 17 ноября1987 года по 29 августа 1994 года 6-ть лет и 9-ть месяцев срок службы сразу после окончания Ставропольского ВВАУЛШ в 1997 году был распределен в войсковую часть 71293, 191 истребительно авиационного полка где, постоянно проживал на территории закрытого военного городка (Ефремов-3). Военный городок наименовался по почтовому адресу «Ефремов-3». Где проходил военную службу в качестве офицера боевого управления командного пункта войсковой части 71283 находящегося в 10 км. Восточнее города Ефремов, поселок Восточный бывший (Ефремов-3).За весь период службы никуда не уезжал не переезжал и не переводили, что подтверждается справкой Администрации г. Ефремов, Ефремовского района, Тульской области от 05.04.1994г. за N? 700 утвержденная Главой администрации г. Ефремов о том, что ФИО2 проживает на территории г. Ефремов, Ефремовского района, Тульской области с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Кюри/кв.Км., относящейся к зоне проживания с льготным социально экономическим статусом. В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» за N? 1245-1 от 15 мая 1991 г. статья 19 гражданин ФИО2 пользуется льготами, предусмотренными Правительством Российской Федерации. Цезий - 137 самый опасный изотоп (искусственный радиоактивный изотоп), активно применяется в атомной энергетике. Больше всего от попадания его в организм человека (вода, воздух) страдают от влияния радиоактивного элемента печень, кишечник, сердце и почки. Как и все радионуклиды, цезий - 137 стронцием-90 провоцирует развитие рака.

Справкой от 15 сентября 1994 г. за N? 248 утвержденной командиром войсковой части 71293 о том, что ФИО2 с ноября 1987 года по сентябрь 1994 года проживал в закрытом военном городке «Ефремов-3» Тульской области. Прописки по месту жительства не имел. Справка Федерального Казенного Учреждения Военный комиссариат Тверской области г. Тверь N?-2/оф/44 от 25.01.2023 г. о прохождении действительной военной службы в вооруженных силах с 05 августа 1983г. по 29 августа 1994г. календарная выслуга 11 лет. Кроме того, из решения исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 19 февраля 1991 года N? 2-52 «О ежемесячных выплатах населению проживающему в районах подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС» следует, что в Перечень с территориями с плотностью загрязнения от 1 до 5 Кюри на 1 кв.км., в числе прочих включены г. Ефремов и вся территория относиться Лобановского сельского совета Ефремовского района, Тульской области. Согласно Решения Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 26 марта 1991 года N?5-103 «О радиационной обстановке в области в результате аварии на Чернобыльской АЭС» в зоне радиоактивного загрязнения цезием 137 и стронцием 90 с плотностью от 1 до 5 Кюри на 1 кв. км., находиться в числе прочих и территория Ефремовского района.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации N? 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Территория закрытого военного городка «Ефремов-3» (в настоящее время - поселок Восточный Ефремовского района), расположенного в Ефремовском районе на землях Лобановского сельского Совета, примыкающим к землям поселка «12 лет Октября», где дислоцировались войсковая часть N? 71293 на общегражданских топографических картах расположение военного городка в связи с засекреченностью спец объекта Министерства обороны РФ не обозначалось. Данные обстоятельства подтверждаются письмом военного комиссариата г. Ефремова Тульской области, согласно которому военные объекты, закрытые военные городки на картах и схемах не обозначаются, наименования им присваиваются условные (например, Тула-50, Москва-200, Челябинск-40 и т.п.), «Ефремов-3» располагался на территории совхоза «12 лет Октября», который входил в Перечень зон, зараженных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Закрытый военный городок войсковой части N? 71293, не нанесенный на общедоступные топографические карты, естественно не мог быть включен в открытый Перечень N 237-р от 28.12.1991 года загрязненных территорий.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N? 1244-1). Распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Тульская область поселок «12 лет Октября» Ефремовского района Тульской области входит в Перечень поселков зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. N? 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N? 1582 (документ утратил силу в связи с изданием

Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 N? 1074).Постановлением Минтруда России N? 33 от 19.04.2000 г. утверждено Разъяснение N? 4 от 19.04.2000 г. «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которого пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально - экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. С 01 февраля 1998 года г. Ефремов, Тульской области и поселок «12 лет Октября», где дислоцировались войсковая часть N? 71293 жители которых пользовались правом зоны с льготным социально-экономическим статусом и правом ухода на пенсию со снижением пенсионного возраста в вышеприведенном Перечне не упомянуты. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N? 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которое вступило в силу 01 февраля 1998 г., город Ефремов Тульской области, поселок «12 лет Октября», Лобаново исключены из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года N? 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-Ф3 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ РФ N? 400, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом N? 1244-1 от 15.05.1991 года. При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В соответствии с п.8 статьи 13 от 28.12.2013 г. ФЗ N? 400 «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории длительность постоянного проживания (работы) на ней. Ответчик не принял во внимание, что граждане, проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом, могут выйти на пенсию на 3 года раньше. Причем эти три года считаются не с новой возрастной планки, которая в рамках пенсионной реформы поднимается каждый год, а с ранее установленной Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации", статьёй 10 в соответствии с которой, пенсия на общих основаниях устанавливается: мужчинам - по достижении 60 лет, женщинам - по достижении 55 лет.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N? 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. То есть мужичины, проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом, могут выйти на пенсию в 57 лет. Руководствуясь статьей 34 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Следовательно пенсионный возраст истца наступил в 58 лет учитывая дату рождения 28.12.1965 года, право на получение страховой части пенсии приобретено с 28.12. 2023 года. В спорный период Правовое регулирование отношений связанных с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N?1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Федеральным законом от 15 12.2001 г. N?166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом от 28.12.2013 г. N? 400-Ф3 «О страховых пенсиях» (далее Закон от 28.12.2013 г.). Статьей 7 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 25.12.2023) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к зонам радиоактивного загрязнения, относятся: зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Статьей 11 этого же закона определено: Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 Кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в (0.1 бэр). Пунктом 8 статьи 13 закона определено к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Положениями ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N?1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Как следует из приведенного выше законодатель в статье 34 Закона от 15.05.1991 N? 1244-1 установил право на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста предоставляется гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-Ф3 (ред. от 28.12.2024)"О статусе военнослужащих", статьи 10, граждане, имеющие статус военнослужащих согласно пункта 3 время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы. Военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках, и воинских формированиях, включение которой в страховой стаж предусмотрено статьей 12 Федерального закона N? 400-Ф3.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) периоды службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". На данное обстоятельство обращает свое внимание Президиум Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 г. в «Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. В определении от 11.07.2006 N? 403-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения ст. ст. 13,33,34 Закона N?1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и не лишают граждан прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии. На основании ч. 1 ст. 22 Закона N? 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 19 декабря 2024г. N 250227/24 об отказе ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости. Обязать ответчика включить в страховой стаж период прохождения военной службы в войсковой части 71283 поселок «12 лет Октября» Ефремовского района Тульской области и проживания на территории закрытого военного городка (г. Ефремов-3) территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 17.11.1987г. по 29.08.1994г. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области назначить В.А.АБ. пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом (г. Ефремов-3) вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 28 декабря 2024г.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, по доводам изложенным в исковом заявлении, пояснив суду, что имеет право для назначения досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом (г. Ефремов-3) вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, весь период службы.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила суду, что положениями ст. 28.1 и ст. 34 Федерального закона N 1244-1 не предусматривается льготное пенсионное обеспечение граждан, относящихся к п. 12 ч. 1 ст. 13 данного Закона, в связи с чем, правовых оснований для установления пенсии по старости истцу на основании ст. 34 Федерального закона N 1244-1 не имеется. Согласно справке от 15.09.1994 N? 248 истец проживал в закрытом военном городке Ефремов-3 Тульской области в период с ноября 1987 года по сентябрь 1994 года, следовательно, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года по указанному адресу не проживал и не имеет право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста - 1 год. Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе гражданам, указанным в п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N?1244-1. Согласно п. 2 и п. 3 Порядка удостоверение выдается военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение. Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Таким образом, истец имеет право получить специальное удостоверение, которое будет давать право на соответствующие льготы, за исключением права на досрочное пенсионное обеспечение. ОСФР по Тверской области правомерно вынесло решение об отказе в установлении страховой пенсии с 08.12.2024 в соответствии с Федеральным законом N? 1244-1 ФИО2 на основании его заявления от 18.12.2024.На основании вышеизложенного, ОСФР по Тверской области просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

18.12.2024 истец ФИО2 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ст. 30-37 Закона Российской Федерации от 5.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

19.12.2024 г ОСФР по Тверской области вынесено решение № 250227/2024 года об отказе в установлении (выплате ) пенсии, поскольку ФИО2 имеет статус военнослужащего, проходившего военную службу в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ноября 1987 года по сентябрь 1994 года.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N?1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон от 15.05.1991), Федеральным законом от 15.12.2001 N?166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом от 28.12.2013 N? 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон от 28.12.2013).

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N?1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N?1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно положениям пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона N 1244-1 к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию относятся, в том числе военнослужащие лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Федеральным законом N? 1244-1 установлен дифференцированный подход к определению объема предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В разделе IV Федерального закона N 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. При этом граждане, указанные в п. 12 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, в этом разделе не поименованы.

Судом установлено, что истец с 05.08.1983 по 29.08.1994 года проходил Службу в Вооруженных Силах СССР и РФ, что подтверждается записями в трудовой книжке и военном билете.

Согласно справке от 25.01.2023 N? 2/ОФ/45, выданной ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 - капитан запаса проходил военную службу в Вооруженных Силах в период с 05.08.1983 по 29.08.1994 на должностях офицерского состава. Уволен из ВС РФ с зачислением в запас по ст. 49 п. 2 п.п. «а» ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с оргштатными мероприятиями.

Согласно представленной справке о проживании от 15.09.1994, выданной войсковой частью N? 71293 усматривается, что ФИО2 в период прохождения службы с ноября 1987 года по сентябрь 1994 года проживал в закрытом военном городке Ефремов-3 Тульской области. Прописки по месту жительства не имел.

ФИО2 в спорный период времени имел статус военнослужащего, проходившего службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть относился к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, указанным в п. 12 ст. 13 Федерального закона N 1244-1.

Социальные гарантии военнослужащих, проходящих военную службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, определены в ст. 23 Федерального закона N 1244-1, согласно которой в зоне проживания с правом на отселение, а также в зоне с льготным социально-экономическим статусом прохождение военной службы (службы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно.

Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу (службу) на этих территориях, а также на членов их семей.

Положениями ст. 28.1 и ст. 34 Федерального закона N 1244-1 не предусматривается льготное пенсионное обеспечение граждан, относящихся к п. 12 ч. 1 ст. 13 данного Закона, в связи с чем, правовых оснований для установления пенсии по старости истцу на основании ст. 34 Федерального закона N 1244-1 не имеется.

Согласно справке от 15.09.1994 N? 248 истец проживал в закрытом военном городке Ефремов-3 Тульской области в период с ноября 1987 года по сентябрь 1994 года, следовательно, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года по указанному адресу не проживал и не имеет право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста - 1 год.

Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе гражданам, указанным в п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N?1244-1.

Согласно п. 2 и п. 3 Порядка удостоверение выдается военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Истец имеет право получить специальное удостоверение, которое будет давать право на соответствующие льготы, за исключением права на досрочное пенсионное обеспечение.

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

С учетом оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющим значения для дела, являлось установление постоянного проживания истца в зоне проживания с правом на отселение, а также период и продолжительность периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Место дислокации воинской части, в которой гражданин находится в связи с прохождением военной службы, не является его местом жительства применительно к понятиям вышеприведенного Закона.

На территории на г. Ефремов-3 Тульской области, входившего в перечень населенных пунктов, расположенных в зоне проживания с правом на отселение, ФИО2 находился на протяжении время службы в период с 17.11.1987 по 29.08.1994.

С учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, подлежащих применению к спорным отношениям сторон, норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО2 права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

ФИО2, вопреки доводам стороны истца, не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку в заявленный период проходил военную службу, в связи с чем, относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 данного Закона, а такой статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как в разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", где законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, не поименованы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Проанализировав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом признании права на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 22 апреля 2025 года.

Председательствующий Т.Н. Михайлова