Решение по делу № 2А-818/2025 от 28.11.2025 | Ардонский районный суд (Республика Северная Осетия-Алания)

дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 20 ноября 2025 г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кудзоева В.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3

при секретаре судебного заседания ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределённого круга лиц к АМС ДД.ММ.ГГГГ сельского поселения РСО-Алания о признании незаконным бездействие ответчика и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор,

установил:

<адрес> РСО-Алания в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ардонский районный суд РСО-Алания с иском к АМС <адрес> сельского поселения РСО-Алания о признании незаконным бездействие ответчика и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, и в обоснование своих требований сослалось на следующие обстоятельства:

<адрес> проведена проверка в АМС <адрес> сельского поселения Ардонского муниципального района на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части исполнения обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с ч. 4 ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) лицо, поступающее на должность руководителя муниципального учреждения (при поступлении на работу), и руководитель муниципального учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 статьи 8 Федерального закона>«0 противодействии коррупции».

В силу п. 3.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» к таким лицам, в том числе, относятся руководители муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанным в ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе, от должности в муниципальном учреждении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Часть 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Таким образом, руководитель муниципального учреждения ежегодно обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей руководителем муниципального учреждения он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Установлено, что на основании распоряжения главы АМС <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО2 принят на должность директора Муниципального казенного учреждения культуры «Дом культуры <адрес> сельского поселения <адрес> РСО-Алания». В указанной должности ФИО2 состоит до настоящего времени.

В нарушение вышеуказанных требований закона ФИО2, занимая должность директора муниципального учреждения, не представлял работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе АМС <адрес> сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Исходя из указанных законоположений в их системном единстве, в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец – помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 – в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд признать незаконным бездействие главы АМС <адрес> сельского поселения по непринятию мер дисциплинарного характера в виде увольнения ФИО2, замещающего должность директора МКУК «ДК № сельского поселения», на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия, по причине непредставления ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее супруга.

Возложить на главу АМС № сельского поселения обязанность принять решение о расторжении трудового договора с ФИО2 по основаниям п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика – АМС <адрес> сельского поселения РСО-Алания в судебное заседание не явился. О месте и времени был извещен своевременно.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, которые подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

<адрес> РСО-Алания, обращаясь с иском в суд, ссылается на бездействие ответчика в неприменении мер дисциплинарного взыскание в виде увольнения ФИО2, замещающего должность директора МКУК «ДК <адрес> сельского поселения», на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ссылаясь на нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), исходя из следующего.

В соответствии с требованиями п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ, граждане, замещающие должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах).

Согласно ст. 12.4 Закона N 273-ФЗ на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. ст. 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" определено, что на работников, замещающих должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, распространяется обязанность по представлению в установленном порядке сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта и работниками, замещающими эти должности, утвержден приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N 483.

В соответствии с п. п. 2, 3, 6 указанного порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляет работник, замещавший по состоянию на 31 декабря отчетного года должность, включенную в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень должностей), не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ст. 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В силу положений ч. 9 ст. 8 Закона N 273-ФЗ, невыполнение гражданином или лицом обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 с 14.01.2014г. по настоящее время на основании распоряжения главы АМС <адрес> сельского поселения РСО-Алания №-К от 14.01.2014г. и трудового договора замещает должность директора МКУК «Дом культуры Нартского сельского поселения <адрес> РСО-Алания».

В соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

<адрес> РСО-Алания проведена проверка в АМС <адрес> сельского поселения Ардонского муниципального района на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части исполнения обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В нарушение вышеуказанных требований закона ФИО2, занимая должность директора муниципального учреждения, не представил работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 - 2024 год.

В связи с изложенным прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе АМС <адрес> сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Представление прокуратуры о не предоставлении ФИО2 указанных сведений рассмотрено 25.06.2025г. на заседании Комиссии, на котором рассмотрен вопрос об устранении нарушений закона при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в отношении директора МКУК «ДК <адрес> сельского поселения» - ФИО2

До проведения заседания у ФИО2 отобраны письменные объяснения.

Таким образом, исходя из указанных законоположений в их системном единстве, в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для этих служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика замещения должности, включенной в специальные перечни, предопределяет особый правовой статус указанного лица, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности служащего, налагаемые на него ограничения, нарушение которых является основанием для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица по причине утраты доверия к нему. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой названной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Исходя из выше установленного, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределённого круга лиц к АМС <адрес> сельского поселения РСО-Алания о признании незаконным бездействие ответчика и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы АМС <адрес> сельского поселения по непринятию мер дисциплинарного характера в виде увольнения ФИО2, замещающего должность директора МКУК «ДК <адрес> сельского поселения», на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия, по причине непредставления им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруга.

Возложить на главу АМС <адрес> сельского поселения обязанность принять решение о расторжении трудового договора с ФИО2 по основаниям п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.С. Кудзоев

Вводная и резолютивная части решения суда оглашены 20.11.2025г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.11.2025г.