дело (УИД) 19RS0010-01-2025-000227-12
производство № 2-221/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Шира 25 марта 2025 г.
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Глущакова Е.В.,
при секретаре Переясловой С.А.,
с участием
представителя истца -
заместителя прокурора Ширинского района Чистанова В.С.,
представителя ответчика -
директора МБОУ «ФИО1 № 8» ФИО2,
представителя третьего лица -
Управления образования администрации
МО Ширинский район ФИО3,
действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «ФИО1 № 8» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ширинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать МБОУ «ФИО1 № 8» устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха, в исковом заявлении указал, что МБОУ «ФИО1 № 8» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, указанное здание находится в оперативном управлении образовательного учреждения. В целях отопления помещения на территории школы используется собственное котельное оборудование, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду - угольный водогрейный котел, который топится угольным топливом. В нарушение действующего законодательства объект (котельная) на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлен, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена. Для устранения нарушений, выявленных прокуратурой района, директору МБОУ «ФИО1 № 8» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением организована работа по устранению выявленных нарушений. В ходе анализа поступившей информации от директора МБОУ «ФИО1 № 8» от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района установлено, что объект (котельная) на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлен, инвентаризация источников выбросов и источников загрязняющих веществ не проводилась. Выявленные нарушения федерального закона об охране атмосферного воздуха нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В соответствии с <данные изъяты> Устава МБОУ «ФИО1 № 8» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ширинский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Ширинский район исполняет управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район. Ссылаясь на положения ст. 1, 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 99-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 32, 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать МБОУ «ФИО1 № 8» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, а именно провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, а также осуществить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (котельная), расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Ширинского района Чистанов В.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - директор МБОУ «ФИО1 № 8» ФИО2 исковые требования признал.
Представитель третьего лица - Управления образования администрации МО Ширинский район ФИО3, не возражала против удовлетворения иска прокурора.
Представитель третьего лица - администрации МО <адрес>, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства, не представив возражений по существу требований.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие указанного участника процесса, поскольку оснований для признания его неявки в судебное разбирательство по уважительным причинам, не имеется.
По исследованным судом материалам, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ширинского района внесено представление директору МБОУ «ФИО1 №» об устранении нарушений законодательства, в том числе об охране атмосферного воздуха, поскольку в ходе проверки исполнения законодательства в указанной сфере было установлено, что в целях отопления помещений образовательного учреждения используется собственное котельное оборудование, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду. В то же время, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха в Учреждении не осуществляется, ответственное лицо не назначено, статистическая отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов по <данные изъяты> г. в органы Росприроднадзора не направлялась. Помимо этого, проект санитарно-защитной зоны не разработан, решение об его утверждении и санитарно-эпидемиологическое заключение не получено. В нарушение ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, паспорт на отходы V класса опасности – золошлаковая смесь от сжигания углей практически не опасная <данные изъяты> не утвержден и не разработан. В целях постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, заявка в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия не направлялась. Выявленные нарушения закона повлекли негативные последствия в виде нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.
Директором МБОУ «ФИО1 № 8» ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ о том, что учреждением рассмотрены вопросы о проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, организации учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, организации производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, назначении лица, ответственного за организацию производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, направлении статистической отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов по форме <данные изъяты> (воздух) в органы Росприроднадзора, разработки проекта санитарно- защитной зоны, получении решения об его утверждении и санитано- эпидемиологического заключения, разработки и утверждения паспорта на отходы V класса опасности-золошлаковой смеси на окружающую среду – котельная, и направлении соответствующей заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. ДД.ММ.ГГГГ направлена в Росприроднадзор заявка на включение объекта негативного воздействия на окружающую среду.
На запрос прокуратуры Ширинского района о фактическом устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха МБОУ «ФИО1 № 8» дала ДД.ММ.ГГГГ ответ о том, что в зимний период собственной котельной отапливается здание школы, гараж. Инвентаризация источников выбросов и источников загрязняющих веществ не производилась, направлено ходатайство в Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район для выделения денежных средств для формирования и подписания контракта с ФИО7. по разработке проекта санитарно – защитной зоны котельной. В настоящее время программа производственного контроля отсутствует, в связи с тем, что производится постановка котельной на государственный учет.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из положений Конституции Российской Федерации следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон «Об охране окружающей среды»), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об охране окружающей среды»).
Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также - Закон «Об охране атмосферного воздуха») определено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац второй); планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (абзац пятый); осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (абзац седьмой); предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха (абзац пятнадцатый).
Согласно ст. 22 Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1).
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).
С 1 марта 2022 г. действует Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденный приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 г. № 871 (далее - Порядок № 871).
Пунктом 3 Порядка № 871 предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
Согласно ст. 11 Закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия загрязняющих веществ и физических факторов на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух (п. 1).
Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п. 2).
Статьей 12 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов (пункт 1 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (п. 2).
Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р.
Как указано в п. 3 ст. 12 Закона «Об охране атмосферного воздуха», технологический норматив выброса устанавливается в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
При невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов (п. 4 ст. 12 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 12 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2055 (далее - Положение № 2055).
В силу пункта 12 Положения № 2055 разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).
Требования охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа изложены в ст. 16.1 Закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 1 которой предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. № 498 (далее - Правила № 498).
Пунктом 8 Правил № 498 установлено, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы).
Газоочистная установка (далее - ГОУ) должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (п. 9 Правил № 498).
В соответствии с п. 8 ст. 15 Закона «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с порядком, установленным ст. 67 Закона «Об охране окружающей среды».
Пунктом 3 ст. 67 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что программа производственного экологического контроля должна содержать, в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Судом установлено, что осуществляемая школой в соответствии с уставом образовательная деятельность сама по себе не вызывает негативного воздействия на окружающую среду, в то тоже время, котельная (кочегарка), в которой установлен котел «КТВС», смонтирована при строительстве школы для ее обогрева. Единственным абонентом котельной за все время ее эксплуатации является школа, котельная не используется в целях решения вопросов местного значения поселения, не участвует в теплоснабжении населения, не является частью централизованной системы теплоснабжения.
Эксплуатация котельной, выбрасывающей загрязняющие вещества в атмосферу, осуществляется МБОУ «ФИО1 № 8» с нарушением приведенных выше положений Закона «Об охране окружающей среды», в этой связи, оценивая представленные сторонами доказательства, а также признание иска ответчиком, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, и считает запрошенный прокурором Ширинского района срок - не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ширинского района удовлетворить.
Обязать МБОУ «ФИО1 № 8» <данные изъяты> не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Закона «Об охране атмосферного воздуха», а именно:
- провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источников, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>;
- осуществить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (котельная), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения окончательного решения.
Председательствующий Е.В. Глущаков
Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Глущаков