Решение по делу № 2-3664/2023 от 14.08.2023 - об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения требований промышленной безопасности.

Дело № 2-3664/2023

78RS0007-01-2023-003369-05 14 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Федоришкиной Е.В.

при секретаре Папян С.А.,

С участием прокурора Борисова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения требований промышленной безопасности,

Установил:

Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит суд обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» привести в соответствие с требованиями промышленной безопасности свою деятельность, устранив нарушения, указанные в исковом заявлении, а именно: установить резервную котельную установку в срок, не превышающий 1 год с даты вынесения судебного решения.

В обоснование исковых требований указывает, что Ленинградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области требований уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения требований промышленной безопасности. В ходе проведенной проверки установлено, что в настоящий момент в промышленной эксплуатации энергохозяйства котельной ФКУ ИК-5 находится одна котельная установка, а именно: котел паровой Е-10-1.4ГМ (ДКВр10-13ГМ), заводской №, предназначенный для выработки пара, идущего на технологические нужды, отопление и горячее водоснабжение. Котел изготовлен в 2008 году и имеет расчетный срок службы 20 лет. Паропроизводительность, т/ч (кг/с) 10 (2.77). Котел зарегистрирован в Кустовой инспекции технического надзора УФСИН России по г.Санкт- Петербургу и Ленинградской области. Объекты ФКУ ИК-5 не обеспечены снабжением из централизованных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения. Котельная ФКУ ИК-5 не оснащена резервной котельной установкой, что приводит к невозможности полноценного функционирования учреждения (работа банно-прачечного комплекса, столовой) при выводе на регламентные работы котла ДКВр10-13ГМ с мая по сентябрь.Согласно п. 4.16 СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр, в котельных следует предусматривать установку не менее двух котлов, что не реализовано в настоящий момент в ФКУ ИК-5.

Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований истца, указывая, что является казенным учреждением, в связи с чем ограничено в формах исполнения обязательств, поскольку финансирование учреждения осуществляется из федерального бюджета Российской Федерации

Представитель третьего лица УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, возражения относительно доводов иска не предоставил.

Представитель третьего лица Северо-Западное управление Ростехнадзорав судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что Ленинградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ФКУ ИК-5) требований уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения требований промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено следующее, что в промышленной эксплуатации энергохозяйства котельной ФКУ ИК-5 находится одна котельная установка, а именно: котел паровой Е-10-1.4ГМ (ДКВр10-13ГМ), заводской №, предназначенный для выработки пара, идущего на технологические нужды, отопление и горячее водоснабжение. Котел изготовлен в 2008 году и имеет расчетный срок службы 20 лет. Паропроизводительность, т/ч (кг/с) 10 (2.77). Котел зарегистрирован в Кустовой инспекции технического надзора УФСИН России по г.Санкт- Петербургу и Ленинградской области.

Объекты ФКУ ИК-5 не обеспечены снабжением из централизованных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

Котельная ФКУ ИК-5 не оснащена резервной котельной установкой, что приводит к невозможности полноценного функционирования учреждения (работа банно-прачечного комплекса, столовой) при выводе на регламентные работы котла ДКВр10-13ГМ с мая по сентябрь.

Технический отказ единственной котельной установки в отопительный сезон может привести к развитию неблагоприятной ситуации по увеличению временного ограничения подачи потребителям теплоносителя и горячего водоснабжения над нормативным.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу ст. 13 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Указанные факты нарушают право осужденных на охрану здоровья и безопасность, регламентированное ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с ч. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, иные личные неимущественные права и другие материальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Несоблюдение приведенных требований законодательства должностными лицами ФКУ ИК-5 может поставить под угрозу жизнь и здоровье осужденных, сотрудников учреждения, а также других лиц, чьи права в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязано защищать государство.

При вышеуказанных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании фактических обстоятельств дела, учитывая признание иска ответчиком, принимая во внимание, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в материалы дела в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств устранения нарушений установленных требований пожарной безопасности, выявленных по результатам проведенной проверки, что ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных, сотрудников учреждения, а также других лиц, чьи права в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязано защищать государство, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» привести в соответствие с требованиями промышленной безопасности свою деятельность, устранив нарушения: установить резервную котельную установку в срок, не превышающий 1 год с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи через Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Федоришкина