Дело 2-2637/2025 (2-10463/2024;)
29 мая 2025 года 78RS0014-01-2024-018516-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи Лифановой О.Н.,
при секретаре Затолокиной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об установлении факта проживания,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском об установлении факта постоянного проживания на территории города Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, то есть более десяти лет, указав в обоснование заявления, что установление данного факта необходимо для постановки её семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма для многодетной семьи.
В обоснование заявления указано, что заявитель проживает на территории г. Санкт-Петербурга с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, однако регистрации по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ в Санкт-Петербурге не имела по независящим от нее причинам. Будучи постоянно зарегистрированной по адресу: <адрес>, ФИО1 фактически с указанной даты проживала в Санкт-Петербурге, осуществляла трудовую деятельность, за указанный период у заявителя родились 3 детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по настоящее время заявитель занимает должность воспитателя ГБДОУ детский сад N 26 Московского района, Санкт-Петербурга, в данный момент находится в декретном отпуске по уходу за ребёнком.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявление в полном объеме, просила его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации Московского района Санкт-Петербурга – ФИО5, действующая на основании доверенности, против установления факта проживания заявителя в Санкт-Петербурге не возражала.
Суд, выслушав доводы заявителя, мнение представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 и ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Перечень фактов, имеющих юридическое значение, приведенный в ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является исчерпывающим.
В силу п. 10 ч. 2 указанной статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов /ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации/.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
В соответствии с пунктом 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.
Так, в силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от 19.07.2005 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" необходимым условием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях является его проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Право Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 09.04.2002 N 123-О, от 23.01.2003 N 17-О, от 04.03.2004 N 80-О.
Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.
Из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ, следует, что они связывали определение постоянного место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключали возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 1372-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Д., Н. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе, касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода. Оспариваемое положение абзаца первого п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно п. 1 ст. 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Таким образом, ни Закон Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", ни принятый в целях его конкретизации названный Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23.01.2003 N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.
Раскрывая значение ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал, что она, исключая возможность подтверждения обстоятельств дела какими-либо другими доказательствами в случаях, когда такие обстоятельства в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, сама по себе не ограничивает правомочия сторон в собирании и представлении доказательств; эта бланкетная норма применима лишь во взаимосвязи с иными законоположениями, непосредственно закрепляющими правила оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе, и в качестве таковой не наделяет суды полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, а потому не может рассматриваться как нарушающая права и свободы граждан /Постановление от 26.06.2009 N 9-П; определения от 21.12.2011 N 1663-О-О, от 21.04.2011 N 529-О-О, от 25.02.2013 N 202-О, от 23.04.2013 N 588-О, от 07.12.2017 N 2795-О и др./.
Придание документу о регистрации по месту жительства характера единственно допустимого доказательства, подтверждающего проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет в целях их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вытекает из нормативного содержания ст. ст. 1 и 7 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", которые прямо устанавливают, что на соответствующий учет могут быть приняты, в том числе, граждане без определенного места жительства. Следовательно, суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.). В противном случае отправление правосудия неизбежно повлечет прямой отказ от предусмотренных ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации правил оценки судом всех представленных доказательств.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что уведомлением Администрации Московского района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма для многодетной семьи, поскольку согласно данным, содержащимся в городской информационно-поисковой системе «Население. Жилой фонд» на территории города Санкт-Петербурга ФИО1 с супругом по месту жительства зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лишь с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения имеет регистрацию в городе Санкт-Петербурге менее десяти лет /л.д. 9/.
Действительно, согласно штампу о регистрации, проставленному в паспорте заявителя, а также справке о регистрации формы № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, а также её супруг ФИО6, их несовершеннолетние дети ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. постоянно зарегистрированы по месту жительства в одной комнате площадью 19,10 кв.м в двухкомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> /л.д.16/. Данная комната принадлежит на праве собственности ФИО1 и её супругу в равных долях по 19/64 доли у каждого.
До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляла в Санкт-Петербурге трудовую деятельность:
1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в качестве продавца торгового персонала ООО «Магнит-4» (СПб, <адрес>),
2. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в качестве контролёра торгового зала ООО «Торговый дом Кронштадт» (СПб, <адрес>)
3. с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Государственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 16 Московского района Санкт-Петербурга на должность помощника воспитателя (Краснопутиловская ул. д. 87), с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя в том же детском саду N 16, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя с повышением ставки в том же детском саду N 16, с ДД.ММ.ГГГГ ГБДОУ детский сад N 16 реорганизован в ГБДОУ детский сад N 26 Московского района, Санкт-Петербурга, Краснопутиловская ул. д.87, где по настоящее время заявитель занимает должность воспитателя. В данный момент находится в декретном отпуске по уходу за ребёнком, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Всё это время заявитель ФИО1 проживала в семьёй в Санкт-Петербурге по следующим адресам:
с ДД.ММ.ГГГГ годы проживали на <адрес>, у родственников;
с ДД.ММ.ГГГГ годы проживали <адрес>, указанную квартиру арендовали;
с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживают в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, Новоизмайловский проспект <адрес> корпус 2 <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ арендовали, ДД.ММ.ГГГГ купили указанную комнату с помощью ипотечного кредитования).
За указанный период у заявителя родились трое детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Проживание ФИО1 в спорный период в Санкт-Петербурге также подтверждается неоднократными обращениями в детские поликлиники Санкт-Петербурга, в том числе вызовами врачей из ГБУЗ Детская городская поликлиника N 35, Ленинский проспект 168, и из Детского поликлинического отделения N 47, ул. Костюшко, 4 на дом.
Отсутствие документов, подтверждающих проживание ФИО1 в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, является препятствием для принятия ФИО1 с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается отказом от ДД.ММ.ГГГГ администрации Московского района Санкт-Петербурга в оказании государственной услуги по принятию на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине отсутствия документов, подтверждающих проживание заявителя в Санкт-Петербурге не менее 10 лет.
С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у заявителя постоянной регистрации в Санкт-Петербурге с ДД.ММ.ГГГГ, доказательства осуществления заявителем трудовой деятельности в Санкт-Петербурге с 2004 года по настоящее время, рождение детей заявителя в Санкт-Петербурге в 2014 и в 2024 годах, обращения в медицинские учреждения Санкт-Петербурга и фактического проживания в Санкт-Петербурге, как следует из справки заведующей ГБДОУ детский сад № 26, составленной на основании сведений трудового договора, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> /л.д.39-41/, суд приходит к выводу о том, что фактическое проживание заявителя в городе Санкт-Петербурге не менее дести лет подтверждено совокупностью указанных доказательств, а, следовательно, заявление ФИО1 надлежит удовлетворить, установив факт ее постоянного проживания на территории города Санкт-Петербурга более десяти лет, что согласуется с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации и правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в вышеуказанных определениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 247, 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1 –– удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО1 паспорт РФ № на территории города Санкт-Петербурга не менее 10 лет.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.07.2025
Судья