Решение по делу № 2А-1335/2023 от 05.04.2023

Дело 2а-1335/2023 59RS0001-01-2023-000592-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мухиной Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием представителя административного ответчика – главного специалиста юридического отдела администрации Дзержинского района г. Перми ФИО2 по доверенности,

представителя заинтересованного лица - главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к администрации Дзержинского района г. Перми о признании незаконным предостережения, приостановить его действие до окончания моратория,

УСТАНОВИЛ:

Административной истец ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предостережения администрации Дзержинского района г. Перми от 17.01.2023 № 1/23 о необходимости провести необходимые мероприятия по уточнению границ земельного участка, исключить самовольное занятие муниципальных земель, а также не нарушать прав других участников земельных отношений, использовать земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410524:26 по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, не возражал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика - администрации Дзержинского района г. Перми ФИО7 в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержав письменные возражения.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю направило в судебное заседание представителя. Главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО8 с требованиями не согласилась, пояснила, что объявление предостережения является одним из видов профилактических мероприятий.

Заинтересованное лицо Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми в судебное заседания представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В настоящее время размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п, в местах, определенных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по итогам аукциона в электронной форме в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 21.03.2018 № 137-п. Действующей на территории города Перми схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Перми от 02.08.2018 № 521, место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: ул. 3-я Ключевая, 11 не предусмотрено. Договор на право размещения нестационарного торгового объекта по указанному адресу департамент не заключал. Таким образом, торговый объект по ул. 3-я Ключевая, 11 является самовольно размещенным. Оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседания представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому из содержания предостережения следует, что оно было вынесено по результатам проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410524:26, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего административному истцу на праве собственности. В результате проведенного контрольного мероприятия выявлены признаки в нарушении обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании дополнительного земельного участка к основному, за счет земель, право собственности на которые не разграничено, путем установки нестационарного торгового объекта. Оспариваемое административным истцом предостережение № 1/23 от 17.01.2023 вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем основания для его отмены и приостановлении его действия до окончания моратория отсутствуют.

Заинтересованное лицо - заместитель главы администрации Дзержинского района г.Перми ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

Частью 1 статьи 39 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что правом на обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 3.2.8.7 решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми» администрация Дзержинского района г. Перми в пределах территориальных границ выдает владельцам нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Действующее земельное законодательство не предусматривает случаев предоставления земельных участков без оформления земельных отношений. Использование земельных участков без надлежащего оформления земельных отношений нарушает принципы земельного законодательства, в том числе, принцип платности использования земли.

Согласно части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 299 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Перми.

Согласно п. 4.1 Положения в рамках осуществления муниципального контроля при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), выездное обследование (п. 4.2 Положения).

Контрольные мероприятия, указанные в пункте 4.1 настоящего Положения, проводятся в форме плановых и внеплановых мероприятий.

Согласно п. 4.9 Положения контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся на основании заданий руководителя Органа контроля, заместителя руководителя Органа контроля, включая задания, содержащиеся в планах работы Органа контроля, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом о контроле.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 299 (далее – Положение № 299), на основании Задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 17.01.2023 № 1 администрацией Дзержинского района г.Перми проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410524:26, вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: <...>, собственником которого является ФИО10, Дата года рождения, урожд. ...

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании дополнительного земельного участка к основному, за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, путем установки нестационарного торгового объекта.

Площадь самовольного занятия дополнительного земельного участка к основному составляет 5,5 кв.м.

Также выявлены признаки нарушения, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению, путем размещения нескольких нестационарных торговых объектов.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на дополнительный земельный участок к основному земельному участку с кадастровым номером 59:01:4410524:26, а также о документах, подтверждающих право пользования дополнительным земельным участком предусмотренных ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

После проведения контрольного (надзорного) мероприятия администрацией района выдано оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, учетный номер 59231255900004806263 от 17.01.2023 с предложением провести необходимые мероприятия по уточнению границ земельного участка, исключить самовольное занятие муниципальных земель, а также не нарушать права других участников земельных отношений, использовать земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410524:26 по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием, в срок 30 календарных дней направить в администрацию района уведомление об исполнении предостережения, в бумажном виде почтовым отправлением по адресу: <...>, каб. 12, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью по адресу электронной почты: adzr@gorodperm.ru.

Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410526:26 от 20.08.2021 № 29 администрации района зафиксировано, что на земельном участке расположены НТО, на территорию имеется свободный доступ.

Установлено, что в соответствии с разделом 2 Положения № 299, администрацией района издано распоряжение от 25.05.2022 № 059- 07-01-05-185 «Об отнесении к категориям риска причинения вреда (ущерба) объектов муниципального земельного контроля на территории города Перми», которым земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410526:26 отнесен к категории среднего риска (под п. 1.4).

Выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410524:26, вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: <...> проведено без взаимодействия с контролируемым лицом.

Ранее актом проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом № 22 от 09.11.2018 установлено, что ФИО11 самовольно занят дополнительный к основному земельный участок площадью 5 кв.м., на котором расположен угол бани.

17.01.2023 администрацией Дзержинского района в адрес ФИО12 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства № 1/23 с предложением провести необходимые мероприятия по уточнению границ земельного участка, исключить самовольное занятие муниципальных земель, а также не нарушать права других участников земельных отношений. Использовать земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410524:26 по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием. В срок 30 календарных дней направить в администрацию района уведомление об исполнении предостережения, в бумажном виде почтовым отправлением по адресу: <...>, каб. 12, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью по адресу электронной почты: adzr@gorodperm.ru.

На основании распоряжения главы администрации Дзержинского района от 25.05.2022 № 059-07-01-05-185 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410524:25, расположенный по адресу: <...>, площадью 629,5 кв.м. отнесен к категории среднего риска.

15.02.2023 ФИО13. обратился в суд с административным иском о признании предостережения незаконным, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для его вынесения.

Довод административного искового заявления о том, что постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336» указано, что в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок на 2023 год при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса, к которым земельный участок и объект торговли не относится, основан на ошибочном понимании норм права.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336» ограничения, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, не распространяются на виды государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если в отношении таких видов государственного контроля (надзора) не применяется риск-ориентированный подход.

В силу п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения.

Частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении земельного контроля (надзора) и муниципального контроля» в частности предусмотрено, что при наличии у органа земельного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), орган земельного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган земельного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении земельного контроля (надзора) и муниципального контроля», установив, что обжалуемое предостережение вынесено уполномоченным органом, носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, принято в отношении надлежащего субъекта уполномоченным лицом, не нарушает прав и законных интересов, не возлагает на него обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

По смыслу статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

В этой связи не подлежат удовлетворению требования о приостановлении действия оспариваемого предостережения до окончания моратория.

Минэкономразвития России в письме от 24.03.2022 N Д24и-8436 (пункт 4 письма) сообщило, что контрольный (надзорный) орган вправе предложить контролируемым лицам, в отношении которых Постановлением N 336 предусмотрены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проведение дополнительных профилактических визитов.

Дополнительно сообщается, что невозможность оценки достаточности данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, предусмотренными Постановлением N 336, может являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Одновременно в указанном случае допускается объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (пункт 7 письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436).

Оспариваемый акт права и законные интересы административного истца не нарушает, наличие предостережения о фактах нарушения требований законодательства может быть расценено как ненадлежащее исполнение и повлечь соответствующие правовые последствия.

Предостережение не может быть признано незаконным, поскольку является предложением устранить нарушение законодательства и дополнительно информирует о необходимости соблюдения требований земельного законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, поскольку совокупности условий, являющихся основаниями для признания требований обоснованными, не установлено.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО14 о признании незаконным предостережения администрации Дзержинского района г. Перми от 17.01.2023 № 1/23, приостановлении его действия до окончания моратория - отказать.

Решение в течение одного месяца со дня изготовления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023