Дело № 2а-1749/2022

УИД 02RS0001-01-2022-005346-59

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ года по договору аренды администрацией МО «Майминский район» ему предоставлен сроком на 5 лет земельный участок из состава земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для животноводства. В соответствии с разрешением на строительство, выданным администрацией МО «Майминский район» на указанном земельном участке административный истец осуществил строительство фермы выращивания коз стойлового содержания. ДД.ММ.ГГГГ года обратился в администрацию МО «Майминский район» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что у администрации МО «Майминский район» отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком, рекомендовано обратиться в администрацию МО «г. Горно-Алтайск». ДД.ММ.ГГГГ года обратился в администрацию МО «г. Горно-Алтайск» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в администрации г. Горно-Алтайска отсутствуют сведения по факту выдачи разрешения на строительство фермы по выращиванию коз стойлового содержания, кроме того, оснований для предоставления земельного участка испрашиваемой площадью под принадлежащим объектом не имеется. Аналогичные доводы изложены в письме администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ года на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Майминский район» ФИО4 пояснил, что нарушений при предоставлении спорного земельного участка не имеется.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» ФИО5 возражала против требований административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией МО «Майминский район» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из состава земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , разрешенное использование – для животноводства, общей площадью 45315+/-75 кв.м, целевое использование для животноводства. Срок аренды на 5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Арендные платежи исчисляются с 26 июля 2018 года. В соответствии с протоколом аукциона от 06 июля 2018 года размер ежегодной арендной платы составляет 115 017,82 рублей без НДС (п. 1.1, 2.1, 3.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией МО «Майминский район» ФИО1 выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке фермы выращивания коз стойлового содержания, ДД.ММ.ГГГГ года – разрешение на ввод в эксплуатацию построенной фермы по выращиванию коз стойлового содержания.

ДД.ММ.ГГГГ года на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность, Администрация МО «Майминский район» сообщила заявителю о том, что с указанным заявлением ему необходимо обратиться в администрацию МО «г. Горно-Алтайск», поскольку спорный земельный участок расположен на территории г. Горно-Алтайска.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией г. Горно-Алтайска отказано в предоставлении спорного земельного участка. Указано на то, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (Сх-1). Градостроительным регламентом в зоне сельскохозяйственных угодий в части видов разрешенного использования земельных участков «для животноводства» не предусмотрено. Указанный земельный участок расположен в границах муниципального образования «г. Горно-Алтайск». В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В администрации г. Горно-Алтайска отсутствуют сведения по факту выдачи разрешения на строительство фермы по выращиванию коз стойлового содержания. Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади, расположенного на нем объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на положения ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией г. Горно-Алтайска со ссылкой на положения ст. 39.2, подп. 6 п. 2 ст. 39.3, подп. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, отказано в предоставлении земельного участка. В ответе также указано, что территория, на котором располагается спорный земельный участок, согласно территориальному зонированию находится в территориальной зоне Сх-1, градостроительным регламентом в зоне сельскохозяйственных угодий в части видов разрешенного использования земельных участков «для животноводства» не предусмотрено. Указанный земельный участок расположен в границах муниципального образования «г. Горно-Алтайск». В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В администрации г. Горно-Алтайска отсутствуют сведения по факту выдачи разрешения на строительство фермы по выращиванию коз стойлового содержания. Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади, расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2, 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2022 года земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: , площадью 45315+/-75 имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для животноводства. Земельный участок полностью расположен в границах зон с реестровыми номерами № от 22.04.2021, № от 13.07.2021, № от 13.07.2021, ограничение использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в пределах шестой подзон, четвретой подзоны, третьей подзоны приаэродромной территории установлены в соответствии с Воздушным кодексом РФ: запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

В соответствии с ответом ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок с кадастровым номером № был внесен в границы населенного пункта г. Горно-Алтайск ДД.ММ.ГГГГ года. Информация о наличии не устраненных нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером № в рамках государственного земельного надзора – отсутствует.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ года, граница МО «г. Горно-Алтайск» внесена в ГКН ДД.ММ.ГГГГ года на основании Закона Республики Алтай от № года № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ», имеет реестровый номер № Также на основании Закона Республики Алтай от 13.01.2005 года № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» были внесены изменения в сведения о границе муниципального образования «г. Горно-Алтайск» 19.02.2014 года. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года. По сведениям ЕГРН фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, 30.05.2018 года, 06.07.2018 года, 12.09.2018 года, 25.01.2019 года, 21.04.2021 года, 11.06.2021 года и в настоящее время в границах муниципального образования «г. Горно-Алтайск».

Таким образом, вышеуказанными сведениями подтверждается факт расположения спорного земельного участка в границах муниципального образования «г. Горно-Алтайск» с момента постановки его на государственный кадастровый учет – 27.12.2017 года.

В соответствии с ответом МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» № № от 13.07.2022 года земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Сх-1 – зона сельскохозяйственных угодий, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «г. Горно-Алтайск», утвержденных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 года №29-3 к основным видам разрешенного использования зоны Сх-1 относится: садоводство; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; сенокошение; ведение городничества. Условно разрешенных видов использования зоны Сх-1 не установлено. К вспомогательным видам разрешенного использования зоны Сх-1 относится коммунальное обслуживание; предоставление коммунальных услуг.

Согласно подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, отказ Администрации г. Горно-Алтайска в предоставлении административному истцу спорного земельного участка в собственность в целях животноводства является обоснованным.

При этом ссылка административного истца на положения пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ несостоятельна. По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Суд, с учетом анализа представленных в материалы дела доказательств, полагает отказ администрации г. Горно-Алтайска в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, выраженный в ответах от 06.04.2022 года и от 17.05.2022 года законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении земельного участка в собственность, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято 31 августа 2022 года