Решение по делу № 2-4693/2022 от 25.04.2023

Гражданское дело № 2-725/2023

УИД 09RS0001-01-2022-005731-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 25 апреля 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Магияевой Л.О,

с участием пом. прокурора Малокарачаевского района КЧР Чагарова Х.Х-Д.,

представителей ответчика РГКУ «Карачаево-Черкесское Республиканское Управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор» - ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР – ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД по КЧР ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора Малокарачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к РГКУ «Карачаево-Черкесское Республиканское Управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР о выполнении работ по установке освещения на автомобильной дороге,

установил:

Прокурор Малокарачаевского района КЧР обратился в суд в интересах неопределенного круга лицс искомк РГКУ «Карачаево-Черкесское Республиканское Управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР о выполнении работ по установке освещения на автомобильной дороге. В обоснование иска указано, что прокуратурой Малокарачаевского района по обращению жителей Малокарачаевского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2013 г. № 441 автомобильная дорога «Пятигорск-Карачаевск» расположенная в Малокарачаевском районе КЧР является дорогой регионального значения. Автомобильные дороги республиканского и межмуниципального значения закреплены за Учреждением на основании договора от 16.04.2002 с Минимуществом КЧР на праве оперативного управления. В процессе обследования, в составе комиссии, транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей части участка автомобильной дороги «Пятигорск-Карачаевск», пролегающей по территории Малокарачаевского муниципального района КЧР выявлены следующие нарушения законодательства. В ходе обследования участка автомобильной дороги регионального значения «Пятигорск-Карачаевск» с км 49+280 по км 53+155 установлено, что на данном участке искусственное электрическое освещение отсутствует. Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. Одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий, является неудовлетворительное состояние проезжей части дороги. Непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения, является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие. Просит суд: обязать республиканское государственное казенного учреждения «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» в срок до 01.01.2024 года, выполнить работы по установке искусственного электрического освещения с км 49+280 по км 53+155 автомобильной дороги регионального значения «Пятигорск-Карачаевск»; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в срок до 01.06.2023 года, выделить необходимые денежные средства из казны Карачаево-Черкесской республики для приведения республиканского участка автомобильной дороги «Пятигорск- Карачаевск» расположенного на территории Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской республики, в соответствие с действующим законодательством с учетом требований указанных в настоящем исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела истцом подано заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которому истец просит суд:

Обязать Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» в срок не позднее 12 месяцев с момента выделения денежных средств Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, выполнить работы по установке искусственного электрического освещения с км 49+280 по км 53+155 автомобильной дороги регионального значения «Пятигорск-Карачаевск».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в срок до 01.06.2025 года выделить необходимые денежные средства из казны Карачаево-Черкесской республики для приведения республиканского участка автомобильной дороги «Пятигорск - Карачаевск», расположенного на территории Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской республики, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании пом. прокурора Малокарачаевского района КЧР Чагаров Х.Х-Д. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Представители ответчика РГКУ «Карачаево-Черкесское Республиканское Управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор» - ФИО1, ФИО2 просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР – ФИО3 просила суд в иске отказать, поддержав письменные возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД по КЧР ФИО4 представил письменные пояснения по делу, в которых просил суд удовлетворить заявленные требования прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, а также ч.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного Движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В работы и мероприятия по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, установка недостающих дорожных знаков (подп.1 п.9, подп.1 п.10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Автомобильные дороги республиканского и межмуниципального значения в Карачаево-Черкесской Республике закреплены за РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» на основании договора от16 апреля 2002 года с Минимуществом КЧР на праве оперативного управления.

Деятельность РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» регламентируется Уставом, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы осуществления дорожной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» его основными видами деятельности является содержание автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения, проведение их капитального и текущего ремонта.

Судом установлено и следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2013 г. № 441 автомобильная дорога «Пятигорск-Карачаевск» расположенная в Малокарачаевском районе КЧР является дорогой регионального значения.

Прокуратурой Малокарачаевского района по обращению жителей Малокарачаевского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой последовало обращение в суд с настоящим иском, поскольку в рамках проверки установлено, что в ходе обследования участка автомобильной дороги регионального значения «Пятигорск-Карачаевск» с км 49+280 по км 53+155 установлено, что на данном участке искусственное электрическое освещение отсутствует.

Суд приходит к выводу, что в судебном заседании доказано неудовлетворительное состояние дороги, несоответствие ее установленным стандартам и правилам, увеличения дорожно-транспортных происшествий на данном участке дороги, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и личную безопасность.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766—2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», стационарным электрическим освещением обустраиваются участки дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п.2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п.11).

РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» не представлены результаты оценки (диагностики) технического состояния спорной автомобильной дороги, проводимой ежегодно в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 7 августа 2020 года №288 либо заключение судебной экспертизы относительно технического состояния дороги, а также расчет объема работ и затрат, которые должен произвести собственник дороги для исполнения решения суда.

Вместе с тем, обязанность по доказыванию надлежащего выполнения предусмотренных законом обязанностей по содержанию дороги и удовлетворительное ее состояние, а также отсутствие нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц при доказанности, что данный участок дороги является аварийно-опасным и на нем за последние годы произошли дорожно-транспортные происшествия, возложена на собственника дороги или лица, в ведении которой она находится. Данную обязанность в нарушение ст.56 ГПК РФ РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» не выполнило. Более того, оно не оспаривало наличие выявленных прокурором дефектов дороги, обязанность по устранению которых просил прокурор в иске возложить на данное лицо.

Из материалов дела также следует, что в бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2023 год не запланировано выделение средств на выполнение мероприятий по ремонту спорной дороги.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанные мероприятия в соответствии со ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом, в силу ч.2 указанной нормы формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели согласно ч.3 ст.33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства КЧР от 24 июня 2021 года №127 определены нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований бюджета КЧР на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Данным постановлением определены нормативные межремонтные сроки для каждой категории дороги, применительно к 5 категории они составляют в отношении капитального ремонта -10 лет, ремонта - 5 лет.

Согласно п.п.5 и 8 постановления Правительства КЧР от31 января 2012 года №26 «О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Карачаево-Черкесской Республики», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики определяется, как главный распорядитель средств дорожного фонда; средства дорожного фонда направляются на расходы по обеспечению деятельности учреждения, осуществляющего управление в сфере дорожного хозяйства, в порядке, определяемом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР; строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, включая разработку документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог, инженерные изыскания, разработку проектной документации, проведение необходимых экспертиз, выкуп земельных участков и подготовку территории строительства; капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них.

Согласно п.3.1.7. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от4 декабря 2017 года №235 «Об утверждении Положения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, на Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства КЧР возложены функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильной дороги «Пятигорск-Карачаевск», а на РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» возложены обязанности по содержанию, ремонту, капитальному ремонту дороги; при этом, деятельность РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» зависит от выделенных денежных средств Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР из казны Карачаево-Черкесской Республики.

В этой связи, по мнению суда, для РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» разумным и логичным будет являться 12-месячный срок исполнения судебного акта, исчисляемый с момента выделения ему главным распорядителем средств дорожного фонда из казны Карачаево-Черкесской Республики денежных средств для выполнения требований прокурора, поскольку в отсутствие соответствующего финансирования исполнение РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» судебного решения не представляется возможным.

Так, при неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также нарушается принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требованияпрокурора Малокарачаевского района КЧР -удовлетворить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03.05.2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.В. Яичникова