Председательствующий: Блохин О.В. Дело № 33-4968/2023
№ 2-261/2023
55RS0011-01-2023-000259-95
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Омск 23 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Сафаралеева М.Р.,
судей Леневой Ю.А., Черноморец Т.В.,
при секретаре Жапаровой А.Б.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Горьковского муниципального района Омской области на решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лица, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Лежанский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении на учреждение обязанности обеспечить наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка удовлетворить.
Возложить на МБДОУ «Лежанский детский сад» обязанность обеспечить наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
При недостаточности денежных средств МБДОУ «Лежанский детский сад» обязать Администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование вышеуказанных работ».
Заслушав доклад судьи Черноморец Т.В., судебная коллегия Омского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Горьковского района Омской области обратился в суд с иском к МБДОУ «Лежанский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка в отношении образовательного учреждения по итогам которой установлено, что в МБДОУ «Лежанский детский сад» в нарушение действующих санитарных правил СП 2.4.3648-20 в санитарных узлах унитазы не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребенка.
По данному факту прокуратурой районо внесено представление, однако указанные в нем нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия денежных средств на соответствующие цели.
С учетом того, что финансовое и материально-техническое обеспечение образовательного учреждения осуществляется из средств бюджета Горьковского муниципального района, просил возложить на МБДОУ «Лежанский детский сад» обязанность обеспечить в соответствии с СП 2.4.3648-20 наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу; при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Лежанский детский сад» возложить на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование работ, указанных в п. 1 искового заявления.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Девочкина А.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков МБДОУ «Лежанский детский сад», комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.
Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласилась Администрация Горьковского муниципального района Омской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении исковых требований отказать. Не соглашаясь с выводами суда по существу спора, ссылаясь на нормы закона о полномочиях органов местного самоуправления, порядке формирования бюджета и его расходования, приводит доводы о том, что администрация не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет Горьковского района и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет района был утвержден решением сессии Горьковского Совета районных депутатов. При отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрация района не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Суд не вправе возлагать на администрацию обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в случае, если в бюджете муниципального образования не предусмотрены такие расходы.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Горьковского района Омской области Буйный А.Г. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Омской области Никитин В.В. просил постановленное судом решение оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по апелляционным жалобам.
Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено.
Из материалов дела следует, что МБДОУ «Лежанский детский сад», расположенный по адресу: <...>, является дошкольным образовательным учреждением, его основная цель - предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам.
По информации, представленной Комитетом по образованию Горьковского муниципального района, в МБДОУ «Лежанский детский сад» обучается 32 ребенка, унитазы в санитарных узлах учреждения индивидуальными сидениями для каждого ребенка не обеспечены (л.л. 5-6).
По факту выявленных нарушений прокуратурой Горьковского района Омской области 18.04.2023 внесено представление в адрес Комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, по результатам рассмотрения которого дан ответ, что указанные нарушения устранить не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств (л.д. 7-8, 9), что явилось основанием для предъявления прокурором настоящего иска.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», пришел к выводу о том, что выявленные нарушения не обеспечивают охрану здоровья несовершеннолетних при реализации образовательных программ, вследствие чего возложил на МБДОУ «Лежанский детский сад» обязанность по их устранению.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется при том, что они не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению спорным правоотношениям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 7 статьи 28 этого же Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В ст. 28 Закона № 52-ФЗ указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, устанавливающие обязательные к исполнению санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Согласно пп. 1 п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребёнка.
Установив, что в санитарных узлах образовательного учреждения не имеется индивидуальных сидений для каждого ребенка, суд первой инстанции правомерно возложил на образовательное учреждение обязанность устранить выявленные нарушения, понудив к исполнению приведенных выше обязательных мероприятий в натуре.
Отклоняя доводы жалобы относительно отсутствия оснований для возложения на районную администрацию обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
По правилу ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления) определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
К вопросам местного значения муниципального района в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Лежанский детский сад» его учредителем является администрация Горьковского муниципального района Омской области. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области.
На основании подп. подп. 5, 6 п. 2.2 Положения о комитете по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, являющегося приложением к постановлению главы Горьковского муниципального района Омской области от 27.11.2014 № 1040, основными задачами указанного комитета, в том числе, является организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных организаций; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных организаций.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществляется за счет средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области, в том числе субвенций, предоставленных из бюджета Омской области в установленном порядке (п. 1.9 вышеуказанного положения).
Ввиду того, что Горьковский муниципальный район Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация, являясь субъектом образовательной деятельности, несет прямую обязанность по созданию условий для организации предоставления образования, осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Поскольку на администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, суд обоснованно возложил на администрацию Горьковского муниципального района Омской области обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при условии недостаточности средств у самого учреждения, поскольку несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.
Отсутствие в бюджете Горьковского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
При этом принятие решения в части возложения на администрацию обязанности по обеспечению финансирования само по себе не свидетельствует о вмешательстве судебных органов в бюджетный процесс, так как принятым решением на администрацию не возлагается обязанность по осуществлению финансирования с нарушением норм бюджетного законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в резолютивной части оспариваемого решения поименованы конкретные действия, которые следует совершить ответчикам для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что соответствует принципу исполнимости судебного акта.
При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.
В данной связи решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Горьковского муниципального района Омской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 30.08.2023.