Решение по делу № 2-68/2023 от 13.02.2023

УИД 75RS0029-01-2022-002169-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Помулевой Н.А.,

при секретаре Плотниковой С.В.,

с участием процессуального истца – заместителя прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

материалы гражданского дела № 2-68/2023 по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Б.И.А., Б.М.А. к администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение жилищного сертификата, обязании произвести выплату на приобретение жилого помещения,

установил :

Прокурор в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Б.И.А., Б.М.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, выдвинув требование о признании за ФИО1 *** г.р., ФИО4 *** г.р., ФИО2 *** г.р., ФИО2 *** г.р., ФИО3 *** г.р., Б.И.А. 23.08.2007г.р., Б.М.А. *** г.р. право на получение государственного жилищного сертификата. Обязать администрацию муниципального района «Нерчинский район» включить ФИО1 *** г.р., ФИО4 *** г.р., ФИО2 *** г.р., ФИО2 *** г.р., ФИО3 *** г.р., Б.И.А. 23.08.2007г.р., Б.М.А. *** г.р в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение жилищного сертификата. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1 *** г.р., ФИО4 *** г.р., ФИО2 *** г.р., ФИО2 *** г.р., ФИО3 *** г.р., Б.И.А. 23.08.2007г.р., Б.М.А. 31.10.2014г.р выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями».

Определением суда от 16.01.2023 было удовлетворено ходатайство процессуального истца: заменен ненадлежащий ответчик администрация муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края на надлежащего – Администрация городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, а так же принято уточнение исковых требований:

Признать за ФИО1, *** г.р., ФИО4, *** г.р., ФИО2, *** г.р., ФИО2, *** г.р., ФИО3 *** г.р., Б.И.А., *** г.р., Б.М.А. *** г.р. право на получение выплат на приобретение жилого помещения. Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» включить ФИО1, *** г.р., ФИО4, *** г.р., ФИО2, *** г.р., ФИО2, *** г.р., ФИО3, *** г.р., Б.И.А., *** г.р., Б.М.А., *** г.р в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение выплат на приобретение жилого помещения. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1, *** г.р., ФИО4, *** г.р., ФИО2, *** г.р., ФИО2, *** г.р., ФИО3 *** г.р., Б.И.А., *** г.р., Б.М.А., *** г.р. выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями».

Определением от 13.02.2023 производство по делу в части требований относительно материального истца ФИО4 было прекращено.

Обращаясь в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах граждан прокурор основывал свои требования на следующем.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в начале февраля 2022 на территории Нерчинского района участились случаи подтопления жилых домов в связи с естественным выходом подземных вод на земную поверхность (разливом подземного родника), в связи с чем на основании постановления администрации муниципального района «Нерчинский район» от 19.02.2022 № 6 на территории района введен режим чрезвычайной ситуации. 09.03.2022 произошло подтопление жилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности ФИО1, о чем был составлен акт обследования администрацией городского поселения «Приисковское» от 24.03.2022. Согласно заключению межведомственной комиссии от 12.05.2022 № 3/2022 жилое помещение, расположенное по адресу: ... признано аварийным, степень износа составляет 62 %. В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 15.03.2022 № 13 «О внесении дополнения в п. 1 постановления администрации муниципального района «Нерчинский район» от 19.02.2022 № 6 «О введении в границах территории муниципального района «Нерчинский район» режима чрезвычайной ситуации» указанный жилой дом входит в границы зон чрезвычайной ситуации. Однако, лица, зарегистрированные в указанном жилье, а именно материальные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Б.И.А., Б.М.А., в список граждан, имеющих право на получение выплат на приобретение жилого помещения, не включены.

Судом назначено судебное заседание с участием сторон.

В судебное заседание материальные истцы не явились, при этом материальные истцы ФИО3, ФИО2 представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Процессуальный истец Рыжинская Е.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» ФИО5 в судебное заседание не явилась, представив суду письменное заявление о том, что не возражает против удовлетворения исковых требований, одновременно просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 19.02.2022 № 6 «О введении в границах территории муниципального района «Нерчинский район» режима чрезвычайной ситуации» с 19 февраля 2022 года в границах муниципального района «Нерчинский район» введен режим чрезвычайной ситуации (л.д. 9-10).

Постановлением Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 15.03.2022 № 13 «О внесении изменений в пункт 1 постановления администрации муниципального района «Нерчинский район» от 19 февраля 2022 года № 6 «О введении в границах территории муниципального района «Нерчинский район» режима чрезвычайной ситуации» границы зоны чрезвычайной ситуации (подтопление) дополнены в пределах, в частности городского поселения «Приисковское»: <...> (л.д. 11).

Так же из материалов дела судом установлено следующее:

Жилое помещение, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: ..., с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 48, 59).

Истцы ФИО3, Б.И.А., Б.М.А., ФИО2, ФИО2 в собственности жилых помещений не имеют (л.д. 49, 51-54), однако проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: ... (л.д. 60, 62-63, 71, 74, 76-77).

Жилое помещение по адресу ... пострадало в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений в зимний период времени (л.д. 82-87).

12.05.2022 межведомственной комиссией администрации муниципального района «Нерчинский район» по результатам обследования жилого помещения по адресу ... дано заключение о непригодности указанного жилого помещения для проживания.

На основании заключения ООО Агентство «Оценка+» № 140/22 от 23.05.2022 установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу ... повреждено во время чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в 2022 году, вызванной подтоплением грунтовых вод и образованием наледей, состояние аварийное, степень износа в процентном соотношении определена в 62% и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1327 от 16.10.2019 в результате выхода грунтовых вод и образованием наледных явлений 2021-2022 года относится к утраченным жилым помещениям (л.д. 12-40).

Как следует из п.3 Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, установлен предельный срок оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, введенной постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», 31 декабря 2022 года включительно. Исковое заявление прокурором в интересах граждан было подано в суд 15.13.2022, таким образом, данная программа действует на момент подачи истцами настоящего искового заявления.

Согласно пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11? Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Члены семьи правообладателя жилого помещения ФИО1: ФИО2, ФИО2, ФИО3, Б.И.А., Б.М.А. зарегистрированы и проживают с рождения в поврежденном в результате чрезвычайной ситуации жилом доме, расположенном по адресу: ... не имеют в собственности другого жилого помещения, также являются пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение мер социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает и настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального законодательства от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии п. 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил предусматриваются, в том числе следующие меры социальной поддержки: предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений, а также предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на строительство ими жилых помещений.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов, государством гарантируется предоставление выплат гражданам на приобретение жилых помещений, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имели жилое помещение и проживали в нем на законных основаниях, и которое было утрачено в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на предоставление выплат, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

Право на получение социальной выплаты носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом № 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, установлен предельный срок для представления гражданином, жилое помещение которого утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» заявления и документов на оказание ему мер социальной поддержки, 1 декабря 2021 года включительно.

Суд учитывает, что прокурор в интересах Б-вых, Л-вых обратился в суд с исковым заявлением 15.12.2022, т.е. в установленный законом срок.

Судом установлено, что истцы постоянно проживали на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; зарегистрированы по месту жительства в этом жилом помещении; жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; у истцов в собственности иного жилого помещения не имеется, полученной мерой поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, истцы не воспользовались в полной мере, поскольку денежные средства полученные на капительный ремонт жилого помещения не реализованы, истцы обращались в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки.

Таким образом, данные юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение выплат на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной выходом грунтовых вод в 2022 году судом установлены.

Учитывая положения ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований, оценив представленные истцом доказательства суд признает относимыми и допустимыми для рассмотрения дела, подтверждающими конкретные обстоятельства дела, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ суд

решил:

Иск прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПАК РФ в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Б.И.А., Б.М.А. к администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплат на приобретение жилого помещения, обязании включить в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение выплат на приобретение жилого помещения, обязании произвести выплату на приобретение жилого помещения – удовлетворить.

Признать за ФИО1, *** г.р. (№), ФИО2, *** г.р. (№), ФИО2, *** г.р. (№), ФИО3 *** г.р. (№), Б.И.А., *** г.р. (№), Б.М.А. *** г.р. (№) право на получение выплат на приобретение жилого помещения.

Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» включить ФИО1, *** г.р. (№), ФИО2, *** г.р. (№), ФИО2, *** г.р. (№), ФИО3, *** г.р. (№), Б.И.А., *** г.р. (№), Б.М.А., *** г.р. (№) в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение выплат на приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1, *** г.р. (№), ФИО2, *** г.р. (№), ФИО2, *** г.р. (№), ФИО3 *** г.р. (№), Б.И.А., *** г.р. (№), Б.М.А., *** г.р. (№) выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом.

Апелляционные жалобы подаются в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий -

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.