Решение по делу № 2-2457/2023 от 10.07.2023 - об обязании выделить денежные средства на оборудование наружным уличным освещением участок дороги общего пользования по <адрес>.

61RS0023-01-2023-001864-23

К делу №2-2457/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании выделить денежные средства на оборудование наружным уличным освещением участок дороги общего пользования по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокурором г.Шахты проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией г.Шахты. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> отсутствует наружное уличное освещение. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города Шахты внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое отклонено, о чем главой администрации города Шахты сообщено письменно ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени администрацией города нарушения, отраженные в представлении не устранены, а именно на участке дороги общего пользования по <адрес> отсутствуют наружное уличное освещение. Наличие вышеуказанных недостатков в состоянии проезжей части непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан. Подобные нарушения федерального законодательства недопустимы, требуют устранения и принятия незамедлительных мер, направленных на строгое и неукоснительное исполнение требований действующего законодательства в указанной сфере.

Просит суд обязать Администрацию г.Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование наружным уличным освещением участок дороги общего пользования по <адрес>; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты за счет выделенных бюджетных средств, в восьмимесячный срок после вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным уличным освещением участок дороги общего пользования по <адрес>.

Ст. помощник прокурора Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования подержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения и дополнения к письменным возражениям, в которых просит в удовлетворении иска отказать, поскольку не является надлежащим ответчиком, не имеет собственных средств и собственного бюджета.

Представитель ответчика МКУ «ДГХ» г.Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, представила акт, согласно которому на данном участке дороги отсутствует централизованная линия наружного освещения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся пешеходные тротуары, дорожные знаки и освещение.

Согласно ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Основные требования к содержанию дорог установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе строительство, ремонт и содержание дорог, строительство тротуаров и т.д., находятся в компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп.5 п. 1 ст. 6 Устава Администрация г.Шахты к вопросам местного значения города относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты выполняет функции организации освещения улиц, работ светофорных объектов на территории муниципального образования «город Шахты» (п. 5.1.65.). Учреждение финансируется учредителем - Администрацией г. Шахты в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Шахты" на очередной финансовый год.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Шахты проверки установлено отсутствие наружного уличного освещения по <адрес>, что является нарушением требований п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.Шахты вынесено представление за № об устранении нарушений закона.

Согласно письму Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ за № установка отдельностоящих светильников по вышеуказанной улице не представляется возможной, ввиду отсутствия технической возможности. Вопрос обустройства наружным освещением по данному адресу будет рассмотрен при формировании бюджета в 2024г.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией отдела электроэнергетики, в ходе осмотра <адрес> визуально установлено, что централизованная линия наружного освещения, опоры ЛЭП, линии 0,4 кв. отсутствуют. Протяженность участка 1189м.

На основании изложенного, учитывая, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, а непринятие мер по организации уличного освещения нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в районе указанных улиц в ночное время, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

При этом, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г.Шахты обязанность выделить денежные средства на оборудование наружным уличным освещением участок дороги общего пользования, а на МКУ «Департамент городского хозяйтсва» обязанность оборудовать наружным уличным освещением участок дороги общего пользования по <адрес>.

Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая конкретные действия, которые обязаны совершить ответчики, суд считает необходимым установить срок для совершения Администрацией г. Шахты вышеуказанных действий - в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, для ответчика МКУ «ДГХ» г.Шахты, с учетом объема мероприятий, необходимых для их совершения, в течение восьми месяцев с момента выделения денежных средств.

При этом доводы Администрации г.Шахты о том, что Администрация г.Шахты является ненадлежащим ответчиком, не является распорядителем бюджетных средств, в ее полномочия не входит обязанность по выделению денежных средств подлежат отклонению.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подп.5 п.1 ст.6 Устава муниципального образования «Город Шахты» следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации города Шахты и являются расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 37 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г.Шахты Ростовской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение денежных средств для обустройства уличного освещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Шахты удовлетворить в части.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование наружным уличным освещением участок дороги общего пользования по <адрес>.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты (ОГРН <***>) за счет выделенных бюджетных средств, в течение 8 месяцев после выделения денежных средств оборудовать наружным уличным освещением участок дороги общего пользования по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 17.07.2023.