Решение по делу № 2-168/2025 от 07.03.2025

Дело № 2-168/2025

УИД 21RS0006-01-2024-002557-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 марта 2025 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Гордеевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерной площадки,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш обратился в суд с иском с учетом уточнения исковых требований к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерной площадки.

В обоснование иска указано, что в 2024 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> (далее – территориальный отдел) были рассмотрены обращения Я о несоблюдении расстояния от индивидуального жилого дома по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, до контейнерной площадки, расположенной напротив данного дома (менее 20 метров). В ходе выездного обследования проведен осмотр общедоступной территории около площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а также инструментальное обследование расстояния от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, и установлено, что напротив индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов. На данной площадке расположено 3 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, на момент осмотра переполнены. Площадка имеет ограждение из профнастила с трех сторон, твердое покрытие без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Вокруг контейнеров на площадке и на близлежащей территории около площадки выявлено наличие отходов. Отсутствует навес над мусоросборниками. Расстояние до жилого дома составляет 16,2 м ± 0,006, что не соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По результатам выездного обследования администрации <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, копии результатов выездного обследования направлены в администрацию <адрес>. В ходе повторного осмотра после обращения Я установлено, что площадка для накопления ТКО имеет твердое покрытие без уклона для отведения талых (дождевых) сточных вод, металлическое ограждение с трех сторон, 3 евроконтейнера, навес отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики обратилась в территориальный отдел с письмом об оценке места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. На данный запрос направлен ответ, что согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 допускается уменьшение не более чем на 25% расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. Просит возложить на ответчика обязанность по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерной площадки согласно приложению № 1 СанПиН 2.1.3684-21 в части проведения промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки – при температуре плюс 4?С и ниже – 1 раз в 20 дней, при температуре плюс 5?С и выше – 1 раз в пять дней, проведения профилактических дератизационных работ – при температуре плюс 4?С и ниже – ежемесячно, при температуре плюс 5?С и выше – ежемесячно, проведения профилактических дезинсекционных работ (летом) – еженедельно, организации вывоза отходов – при температуре плюс 4?С и ниже – ежедневно, при температуре плюс 5?С и выше – ежедневно.

Протокольным определением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ООО «Ситиматик Чувашия» (л.д. 42).

Истец – представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в представленном суду заявлении исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, просила рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 137).

Ответчик – представитель администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя, в отзыве на исковое заявление считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики выполнять требования, изложенные в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3648-21 установлены в силу закона. При этом каких-либо нарушений по исполнению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, напротив жилого <адрес>, территориальным отделом на дату уточнения исковых требований не установлено (л.д. 112, 138).

Заинтересованные лица – представители Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ООО «Ситиматик Чувашия», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в представленном письменном заявлении представитель ООО «Ситиматик Чувашия» просил рассмотреть дело без участия (л.д. 108).

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с изложенным, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с оборудованием мест и ликвидацией по сбору коммунальных отходов на территории муниципального района. Органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии поступило обращение Я по вопросу установки мусорных контейнеров напротив ее дома без соблюдения расстояния (л.д. 8).

По результатам выездного обследования администрации <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Из ответа администрации <адрес> Республики следует, что расположение контейнерной площадки утверждена в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Республики» (л.д. 22).

В ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр общедоступной территории около площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а также инструментальное обследование расстояния от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, и установлено, что напротив индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов. На данной площадке расположено 3 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, на момент осмотра переполнены. Площадка имеет ограждение из профнастила с трех сторон, твердое покрытие без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Вокруг контейнеров на площадке и на близлежащей территории около площадки выявлено наличие отходов. Отсутствует навес над мусоросборниками. Расстояние до жилого дома составляет 16,2 м ± 0,006, что не соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 24, 25, 26, 27, 28).

По результатам выездного обследования администрации <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, копии результатов выездного обследования направлены в администрацию <адрес> (л.д. 29-30, 31).

В ходе повторного осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что площадка модернизирована (оборудована площадка закрытого типа) (л.д. 92).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики обратилась в территориальный отдел с письмом об оценке места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д. 95).

Согласно заявке о согласовании места (площадки) накопления ТКО по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (напротив <адрес>), расстояние от объекта нормирования до площадки составляет 16,32 м, количество контейнеров на площадке, в том числе для КГО – 3, кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки - при температуре плюс 4?С и ниже – 1 раз в 20 дней, при температуре плюс 5?С и выше – 1 раз в 5 дней, кратность вывоза отходов – при температуре плюс 4?С и ниже – ежедневно, при температуре плюс 5?С и выше – ежедневно, кратность проведения профилактических дератизационных работ – при температуре плюс 4?С и ниже – ежемесячно, при температуре плюс 5?С и выше – ежемесячно, кратность проведения профилактических дезинсекционных работ (летом) – еженедельно; имеется навес над мусоросборниками (л.д. 96).

Согласно ответу территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 допускается уменьшение не более чем на 25% расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно приложению № 1 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации контейнерной площадки при расстоянии до объекта нормирования от 15 до 20 метров должны проводится следующие санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия:

- количество контейнеров на площадке, в том числе для КГО, должно быть до 5;

- кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки - при температуре плюс 4?С и ниже – 1 раз в 20 дней, при температуре плюс 5?С и выше – 1 раз в 5 дней;

- кратность вывоза отходов – при температуре плюс 4?С и ниже – ежедневно, при температуре плюс 5?С и выше – ежедневно;

- кратность профилактических дератизационных работ – при температуре плюс 4?С и ниже – ежемесячно, при температуре плюс 5?С и выше – ежемесячно;

- кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) – еженедельно;

- обязательно наличие навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Содержание принципа состязательности сторон, установленного статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяет положение, согласно которому стороны сами обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений; причем от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет (представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной, являться ли в судебные заседания).

Поскольку истцом не были представлены доказательства ненадлежащего выполнения в отношении спорной контейнерной площадки санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, вывоза отходов, профилактических дератизационных работ, профилактических дезинсекционных работ (летом)), то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований к ответчику.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш (ОГРН <***>) к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН <***>) о возложении обязанности по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья К.В. Гордеева