Решение по делу № 2-381/2022 от 04.10.2022 - о возложении обязанности по организации проведения оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги, ремонта автомобильной дороги.

Дело № 2-381/2022 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 4 октября 2022 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности по организации проведения оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги, ремонта автомобильной дороги,

установил:

ФИО обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, с учетом принятых судом уточнений, о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт указанной автомобильной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

В обоснование иска указано, что ФИО проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дороги <адрес>, в ходе которой установлено, что автодорога <адрес> согласно постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Перечень автомобильных дорог ФИО2 муниципального района» имеет идентификационный номер №, 5 категории, протяженностью 4,193 км., собственником автодороги является ФИО1.

Обследованием вышеуказанной автодороги установлено, что вышеуказанная дорога, протяженностью 4,193 км является самонакатанной. Проезжая часть имеет низший тип дорожной одежды, неукрепленное грунтовое покрытие с низкой прочностью, отсутствие водоотвода. По данной дороге в настоящее время затруднен проезд на колесных транспортных средствах из-за наличия колейности, просадок. Фактически дорога отсутствует. Имеются нарушения п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования». Требования к эксплуатационному состоянию, разделов 6, 7 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 243 8-р.

При таких обстоятельствах, непринятие возможных мер для реализации, возложенных на ФИО1 полномочий по решению вопросов местного значения, является нарушением действующего законодательства и создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании истец прокурор ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что дорога в настоящее время находится в ненормативном состоянии, о чем имеется акт ГИБДД. Для того, чтобы привести дорогу в нормативное состояние необходимо провести учет и паспортизацию данной дороги. Паспортизация данной дороги предусматривает состав и вид работ, которые необходимы, чтобы дорога соответствовала требованиям, соответственно, после чего необходимо произвести ремонт данной дороги в соответствии с паспортизацией, которая определяет какие необходимы виды работ. Права неопределенного круга лиц нарушаются тем, что по данной дороге невозможно проехать в соответствии с требованиями нормативов, у неопределенного круга лиц портится имущество: автомобили т.д. Составление паспорта необходимо для восстановления права неопределенного круга лиц. В бюджете муниципального органа не заложены средства для проведения паспортизации. При написании иска прокурор руководствовался актом от ДД.ММ.ГГГГ, акт составлял инспектор ГИБДД, в нем имеются ссылки на определенные СНИПы и ГОСТы, и из данного акта следует, что на всей протяженности дороги невозможно проехать, данный акт более свежий, и более соответствует действительности. Примерная стоимость паспортизации порядка 1 млн.рублей, законом предусмотрена обязанность проведения паспортизации, если сроки не предусмотрены законом, то соответственно, применяется разумный срок. В перечень автомобильных дорог данная дорога включена, ответчик знал о данной дороге.

В судебное заседание ответчик <адрес> не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, из поступивших отзывов на иск следует, что в реестре муниципальных автодорог Некрасовского муниципального района числится автодорога <адрес> за идентификационным номером №, V категории, протяженностью 4,193 км, границы земельного участка под указанной автодорогой установлены, проведена государственная регистрация права на указанную автодорогу и земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование вышеупомянутой дороги, в результате которого были выявлены дефекты и способы их решения, отраженные в акте. На основании этого, мероприятия по ремонту указанной автодороги были включены в районную целевую программу «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории ФИО2 муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ». Планируемые сроки выполнение работ не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Но исполнение данных мероприятий будет осуществляться после первоочередного исполнения ранее вынесенных судебных решений (дела №, №, №, №), в связи с высокой стоимостью проведения ремонтных работ, а также ограниченными лимитами выделенными на дорожную деятельность. С учётом изложенного считает необходимым установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. До проведения ремонтных работ, проезжее состояние автомобильной дороги будет поддерживаться в рамках муниципального контракта на зимнее и летнее содержание муниципальных дорог вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения <адрес>. Оценка технического состояния и паспортизация вышеуказанной автодороги не проводилась в связи с отсутствием финансирования в бюджете ФИО2 муниципального района. На ДД.ММ.ГГГГ финансирование на вышеуказанные виды работ не предусмотрено. Просит вынести законное и обоснованное решение с учетом позиции, отраженной в отзыве, рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Суд, выслушав ФИО, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

<адрес> проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования <адрес> идентификационный номер №, 5 категории, протяжённостью 4,193 км.

Указанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог ФИО2 муниципального района, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Технический паспорт на указанную дорогу отсутствует, оценка технического состояния дороги не проводилась, что не оспаривается ответчиком.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом, договором.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация), классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. «3» части 2 статьи 6, статьи 9 раздела 4 Классификации, в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относится спорная дорога, проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, оценка их технического состояния.

Согласно п. 2, п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

На основании п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В силу требований п.п. 4.2.1 и 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. (п. 9.7 ГОСТ 33388-2015).

Согласно акту обследования технического состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе начальника и ведущего специалиста отдела строительства Управления ЖКХ ФИО1 ФИО4, ФИО5, консультанта по строительству МУ «КС ЖКХ и ТП ФИО2» ФИО6, установлено, что спорная автодорога протяженности 4,193 км находится в проезжем состоянии за исключением нескольких участков: в начале автодороги имеется участок от ПК0 +00 до ПК5 +00 на котором автодорога находится в «низине» ниже отметки земляного полотна на высоту 0,7 - 1 м. На данном участке отсутствует профиль автодороги, отсутствует водоотвод поверхностных вод. Разрушено дорожное полотно, имеются ямы различной ширины и длины с наличием поверхностных вод; на участке автодороги от ПК7+00 до ПК8+00 скопление поверхностных вод, отсутствует отвод; на участке автодороги ПК25+00 поверхностные воды перетекают через автодорогу.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7, участок автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 4,193 км является самонакатанным, проезжая часть имеет низший тип дорожной одежды, неукрепленное грунтовое покрытие с низкой прочностью, отсутствие водоотвода. По данной дороге в настоящее время затруднен проезд на колесных транспортных средствах из-за наличия колейности, просадок. Фактически дорога отсутствует. Имеются нарушения п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования». Требования к эксплуатационному состоянию, разделов 6, 7 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция, зарегистрирован Росстандартом а качестве СП 34,13330,2012, п. 21 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения пр его организации на территории РФ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 243 8-р. Из прилагаемых к акту фотографии (л.д. 10-14) следует, что проезд затруднен не на всем протяжении дороги, что не оспаривалось и истцом в судебном заседании.

Из письменных возражений ответчика следует, что оценка технического состояния и паспортизация вышеуказанной автодороги не проводилась в связи с отсутствием финансирования в бюджете ФИО2 муниципального района, на ДД.ММ.ГГГГ финансирование на вышеуказанные виды работ не предусмотрено.

По смыслу изложенных норм, доводов ФИО в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в нормативных актах не предусмотрен срок на выполнение работ по паспортизации работ, который муниципальный орган определяет самостоятельно, в том числе с учетом предусмотренных бюджетных средств, так же наличие паспорта, исследование технического состояния и технического учета автомобильной дороги, по мнению суда, не будет способствовать восстановлению прав неопределенного круга лиц, в той мере, в какой это приведено прокурором в судебном заседании. Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес>

Также требования о возложении в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт указанной автомобильной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации, однозначно не позволяют определить предмет исполнения в случае их удовлетворения, заявлены на будущее время, что недопустимо.

Вместе с тем, поскольку ФИО в судебном заседании, не оспаривалось наличие в настоящее время на спорной автодороге недостатков, выявленных актом обследования технического состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, заявлены требования о возложении обязанности выполнить ремонт автомобильной дороги, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО частично, обязав ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ремонту автомобильной дороги <адрес> по участкам от ПК0+00 до ПК5+00, от ПК7+00 до ПК8+00, ПК25+00, устранив скопление поверхностных вод и неровность профиля автодороги, затрудняющих движение транспортных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ремонту автомобильной дороги <адрес> по участкам от ПК0+00 до ПК5+00, от ПК7+00 до ПК8+00, ПК25+00, устранив скопление поверхностных вод и неровность профиля автодороги, затрудняющих движение транспортных средств.

В удовлетворении исковых требований ФИО в остальной части отказать.

На решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть подана жалоба в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова