УИД 61OS0000-01-2022-000092-68

дело № 3а-119/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 г. г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Горбатько А.А.,

с участием представителя ФССП России, УФССП России по Ростовской области Гречко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Страхового акционерного общества «ВСК» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Страховое акционерное общество «ВСК» (САО «ВСК»), в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилось с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований в административном иске и письменных объяснениях указано, что Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону по гражданскому делу № 2-2224/2020, рассмотренному по иску САО «ВСК», 1 сентября 2020 г. был выдан исполнительный лист ФС № 027361746 о взыскании с ФИО4 в пользу САО «ВСК» денежных средств в размере 79 556,47 руб. Октябрьским районным отделением судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области исполнительный лист ФС № 027361746 был утрачен, исполнительное производство не возбуждено. Общество оспорило бездействия начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО6 Административное дело № 2а-1236/2021 по данному иску общества рассмотрено Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону, 15 апреля 2021 г. вынесено решение которым административные исковые требования САО «ВСК» удовлетворены, на начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО6, чье бездействие признано незаконным, возложена обязанность получения дубликата исполнительного листа ФС № 027361746 выданного Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону 1 сентября 2020 г. Решение суда вступило в законную силу 14 июля 2021 г., от его исполнения зависит исполнение решения состоявшегося по гражданскому делу № 2-2224/2020. Однако мер к получению дубликата исполнительного листа ФС № 027361746 не принято, решение от 15 апреля 2021 г. не исполняется более 10 месяцев, административный истец несет убытки. Право страхового общества на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено. Просит взыскать в пользу САО «ВСК» за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, в сумме 79 556,47 руб.

Представитель САО «ВСК» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Согласно заявлению представитель просит о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания надлежащим образом уведомлен. В поступившем возражении представитель по доверенности ФИО2 указала, что по решению Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 апреля 2021 г. № 2а-1236/2021 не было возбуждено исполнительное производства, срок исполнения данного судебного акта истек. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления САО «ВСК».

Представитель Гречко Л.Н., действующая по доверенностям в интересах ФССП России и УФССП России по Ростовской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований САО «ВСК», поддержала письменно изложенные доводы. Указала, что с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа должностное лицо Октябрьского РОСП судебных приставов г.Ростова-на-Дону обратилось еще в ходе рассмотрения административного дела № 2а-1236/2021 районным судом. Дубликат исполнительного листа судом выдан и после поступления в РОСП передан начальником отделения РОСП судебному приставу-исполнителю. В тот же день, 13 сентября 2021 г., возбуждено исполнительное производство № 689642/21/61029-ИП в отношении ФИО4 в пользу САО «ВСК». Таким образом, решение суда по административному делу № 2а-1236/2021 исполнено полностью и своевременно. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя ФССП России, УФССП России по Ростовской области, изучив письменные материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-2227/2021 и административного дела №2а-1236/2021, суд считает, что требования САО «ВСК» удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закон о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Судом установлено, что САО «ВСК» обратилось в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с административным иском (административное дело № 2а-1236/2021) о признании незаконным бездействия начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области.

По результату его рассмотрения 15 апреля 2021 г. принято решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону, которым признано незаконным бездействие начальника отделения старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО6, выразившееся в не передаче судебному приставу-исполнителю заявления САО «ВСК» и исполнительного листа ФС № 027361746, выданного Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону по делу № 2-2224/2020 о взыскании с ФИО4 денежных средств в размере 79 556,47 руб.; на начальника отделения -старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО6 возложена обязанность принять меры к получению дубликата исполнительного листа ФС № 027361746, выданного Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону 1 сентября 2020 г. по делу № 2-2224/2020 о взыскании с ФИО4 денежных средств в размере 79556,47 руб., его передаче судебному приставу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Мотивированное решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 апреля 2021 г. составлено 29 апреля 2021 г.

На данное решение начальником Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО6 подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 14 июля 2021 г., решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 апреля 2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО6 – без удовлетворения. В соответствии с положениями части 2 статьи 186 КАС РФ решение вступило в законную силу.

4 августа 2021 г. административное дело возвращено в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону, выписан исполнительный лист ФС 029630496 и направлен САО «ВСК» по указанному в административном исковом заявлении месту получения почтовой корреспонденции. Сведений о предъявлении исполнительного листа ФС 029630496 к исполнению и возбуждении исполнительного производства суду не представлено.

Вместе с тем, суд исходит из того, что исполнение судебного акта по данному требованию неимущественного характера должно было осуществляться должностным лицом без выдачи судом исполнительного документа, со дня вступления судебного акта в законную силу.

Законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований. При этом срок совершения исполнительских действий, установленный в части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» составляет два месяца.

Из материалов гражданского дела № 2-2224/2020 следует, что 25 мая 2021 г. начальник Октябрьского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области старший судебный пристав ФИО6 обратился с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа (л.д. 62 гражданского дела №2-2224/2020).

Определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 июня 2021 г. заявление удовлетворено (л.д.75 гражданского дела №2-2224/2020). Дубликат исполнительного листа ФС № 029627061 (л.д.77) поступил и зарегистрирован в Октябрьском РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области 9 сентября 2021 г. (л.д.75, 124).

13 сентября 2021 г. дубликат исполнительного документа в отношении ФИО4 о взыскании в пользу САО «ВСК» 79 932,07 руб. принят судебным приставом-исполнителем, возбуждено исполнительное производство № 689642/21/61029-ИП (л.д.80, 10).

При регистрации исполнительного производства № 689642/21/61029-ИП была допущена ошибка в реквизитах исполнительного документа, указан номер исполнительного листа ФС № 027361746 вместо номера дубликата исполнительного листа ФС № 029627061. Указанная ошибка устранена 31 мая 2022 г. постановлением о внесении изменений (л.д. 125).

Таким образом, установлено, что исполнение судебного акта начальником отдела Октябрьского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области осуществлялось с 25 мая 2021 г. по 13 сентября 2021 г., поскольку 25 мая 2021 г. подано заявление о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-2224/2020, 13 сентября 2021 г. передан дубликат исполнительного листа судебному приставу-исполнителю, возбуждено исполнительное производство.

Исполнение требований судебного акта осуществлено в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом указанная продолжительность включала в себя период рассмотрения в порядке ст. 430 ГПК РФ заявления о выдаче дубликата в рамках гражданского дела с 26 мая 2021 г. по 10 июня 2021 г. (л.д.68-78 гражданского дела №2-2224/2021), срок предусмотренный ст.322 ГПК РФ.

Установленные фактические обстоятельства дела свидетельствует о том, что исполнение решения по административному делу № 2а-1236/2021 не является чрезмерным, совершенные действия, направленные на исполнение судебного решения отвечают признакам эффективности, достаточности и своевременности, задержек на стадии исполнения не установлено.

Принимая во внимание общую продолжительность исполнения, упомянутую выше, не имеется оснований к выводу о наличии нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный истец в обоснование требований указывает на длительное неисполнение решения суда от 23 июля 2020 г. по гражданскому делу № 2-2224/2020, в рамках которого взысканы денежные средства с ФИО4 и осуществлялась процедура выдачи дубликата исполнительного листа. Однако, данный судебный акт не предусматривает обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не возлагает на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, в связи с чем у САО «ВСК», в соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона о компенсации, отсутствует право на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта. Это не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за виновное неисполнение в принудительном порядке указанного судебного акта и административный истец не лишен возможности реализовать данное право.

Поскольку в удовлетворении требований САО «ВСК» отказано, не имеется предусмотренных статьи 111 КАС РФ оснований для возмещения, понесенных обществом судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении административного искового заявления Страхового акционерного общества «ВСК» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 июня 2022 г.

Судья О.В.Журба