Решение по делу № 2-322/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными действий по распределению очередности истца на получение жилья незаконными, о взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-322/2023

74 RS0002-01-2022-006622-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 28 февраля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при ведении протокола помощником судьи И.К. Клепининой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес>, к МВД России о признании незаконными действий по распределению очередности истца на получение жилья незаконными, о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес>, в котором просит признать незаконными действия ответчика по распределению очередности истца на получение жилья незаконными, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Требования по иску мотивированы тем, что истец, будучи уволенным ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером 5. Однако решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, где истец проходил службу, он был исключен из списков сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако впоследствии данное решение было отменено и истец был восстановлен в списках сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец считает, что поспешное вынесение решения об исключении его из списков сотрудников УМВД России по <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без выяснения обстоятельств дела нарушило право истца на получение жилья в период исключения его из списков. Истец не мог осуществить свое право на улучшение жилищных условий, так как сотрудники, вставшие на жилищный учет после него, уже получили свое жилье.

В связи с тем, что истцом заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями УМВД России по <адрес>, в ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве ответчика, с согласия представителя истца, привлечено МВД России.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принял, извещен, сведений о причинах неявки суду не представил, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не приняла, извещена, ранее в ходе рассмотрения дела на удовлетворении иска настаивала, сославшись на то, что истец просит взыскать компенсацию морального вреда за нарушение его право на получение жилого помещения.

Представитель ответчика УМВД России по г. Челябинску ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на то, что в УМВД <адрес> ведется список очередников на улучшение жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, который предусматривает единую очередь сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в хронологическом порядке. Истец был снять с учета в качестве нуждающегося в 2016 году, поскольку в ходе проведения проверки его жилищных условий было установлено наличие жилого помещения у его супруги, а сведений о том, что брак с ней расторгнут, истцом в жилищно-бытовую комиссию представлены гораздо позднее. После того, как истец представил сведения о своем семейном положении, он был восстановлен в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о наличии нарушенного права он узнал еще в январе 2019 года, а в суд обратился в августе 2022 года.

Представитель ответчика МВД России ФИО4, представляющая также интересы третьего лица ГУ МВД России по <адрес>, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию представителя УМВД России по <адрес>, заявив о пропуске истцом срока исковой давности.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, который не принял участия в судебном заседании, будучи надлежащим извещен о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1

Так, в ходе рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, проходивший службу в УМВД России по <адрес>, уволенный с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи рапорта (том 1 л.д. 61).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был исключен из списков сотрудников УМВД России по <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ввиду того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у супруги ФИО1 - ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелась в собственности квартира общей площадью 56,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (уровень обеспеченности каждого члена семьи превысил учетную норму).

Как следует из ответа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, в ноябре 2018 года ФИО1 обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Челябинску по вопросу восстановления в списках сотрудников УМВД России по г. Челябинску, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как на момент исключения из списков ФИО1 был в разводе с ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил восстановить его в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и указывал о расторжении брака с ФИО6, прикладывая копию свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 34-35), решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> в январе 2019 года ФИО1 был восстановлен в списках сотрудников УМВД России по <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с первоначальной даты подачи рапорта даты его первоначальной постановки на учет.

В соответствии с положениями ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии с положениями ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (ст. 31 ЖК РСФСР).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Служба в органах внутренних дел по смыслу части 4 статьи 32, пункта "б" части 1 статьи 72 и пункта "е" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Так, в соответствии со ст. 30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О милиции", действующего до ДД.ММ.ГГГГ, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

С ДД.ММ.ГГГГ утратил силу Жилищный кодекс РСФСР. Частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

С ДД.ММ.ГГГГ утратил силу Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции» в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» (статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции»).

Статьей 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Виды мер социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел, направленных на улучшение из жилищных условий, определены в статьях 4, 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6).

В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади далее Положение).

Согласно пункту 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Согласно пункту 3 Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением <адрес> и <адрес>), и обеспечение их жильем, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с п. 10 того же Положения поступившая в орган внутренних дел жилая площадь распределяется между входящими в его состав подразделениями решениями комиссии органа пропорционально количеству очередников, подлежащих обеспечению жильем с учетом сроков постановки на учет.

Таким образом, в случае если ФИО1 был неправомерно исключен из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в этот период было предоставлено жилое помещение сотрудникам, которые были поставлены на учет после истца, это противоречит установленному действующим законодательством принципу предоставления жилого помещения лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в порядке их постановки на учет.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что о нарушении своего права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец узнал в январе 2019 года, когда обратился с рапортом о восстановлении его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Следовательно, истец вправе был обратиться в суд с иском о признании незаконными действий ответчика по исключению его из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не позднее февраля 2022 года. Однако в период срока исковой давности истец с таким иском в суд не обратился, настоящий иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ и в нём не заявлено требований о признании незаконными действий УМВД России по <адрес> об исключении истца из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доказательств того, что действия УМВД России по <адрес> по исключению истца из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были признаны незаконными решением суда, истцом суду не представлено.

В силу абз. 2 п. 10 вышеуказанного Положения решения комиссий подразделений о персональном предоставлении жилых помещений с приложением установленных документов рассматриваются и утверждаются комиссией вышестоящего органа внутренних дел и его начальником.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решениями жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма были предоставлены жилые помещения по договору социального найма следующим сотрудникам и пенсионерам УМВД России по <адрес>, поставленным на учет в качестве нуждающихся после истца: ФИО7 на семью из трех человек однокомнатная квартира площадью 40,3 кв.м., ФИО8 на семьи из четырех человек однокомнатная квартира площадью 40,1 кв.м; ФИО9 на семью из 4 человек однокомнатная квартира площадью 40,2 кв.м.; ФИО10 на одного однокомнатная квартира площадью 40,1 кв.м.; ФИО11 однокомнатная квартира площадью 39,6 кв.м.; ФИО12 однокомнатная квартиру на одного площадью 40,2 кв.м.

Решениями жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области, оформленным протоколом № 35 от 09 декабря 2019 года по договору социального найма были предоставлены жилые помещения по договору социального найма следующим сотрудникам и пенсионерам УМВД России по г. Челябинске, поставленным на учет в качестве нуждающихся после истца: ФИО13 на состав семьи из трех человек двухкомнатную квартиру площадью 57,2 кв.м.; ФИО14 на одного человека однокомнатную квартиру площадью 40,78 кв.м.; ФИО15 на состав семьи из трех человек двухкомнатную квартиру площадью 57,2 кв.м.

Однако истцом не заявлено требований о признании незаконными вышеуказанных решений жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>, а УМВД России по <адрес> не принимало решений о распределении между очередниками жилых помещений.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения требований истца к УМВД России по <адрес> о признании незаконными действий по распределению очередности истца на получение жилья.

Не имеется у суда и законных оснований для удовлетворения требований истца к УМВД России по <адрес>, к МВД России о взыскании компенсации морального вреда.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Согласно п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда ( ст. 151 ГК РФ).

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).

Как следует из иска, истец просит взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда за нарушение его имущественного права – права на получение жилого помещения. Однако в данном случае действующем законодательством не предусмотрена возможность взыскания компенсации морального вреда за нарушение имущественного права на получение жилого помещения.

Доказательств же того, что в результате нарушения имущественного права истца на получение жилого помещения были нарушены какие-либо нематериальные блага, истцом суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО16 Ханнановича к УМВД России по <адрес>, к МВД России о признании незаконными действий по распределению очередности истца на получение жилья незаконными, о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий п/п М.Н.Величко

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья М.Н. Величко

Помощник судьи И.А. Клепинина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.