Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме: 15 сентября 2023 г.

Судья Нувахова О.А.

Дело № 33-6559/2023

76RS0014-01-2023-001883-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Черной Л.В.,

судей Виноградовой Т.И., Бачинской Н.Ю.

при секретаре Щевелевой К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 14 сентября 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 10 июля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (<данные изъяты>) предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное в городе Ярославле.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины 300 рублей, почтовые расходы 718 рублей 32 копеек»

Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просила обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м, расположенное в г. Ярославле, взыскать судебные расходы.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, собственного жилья не имеет, является нуждающейся в жилом помещении, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещении.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по доводам иска.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание представил письменный отзыв на иск, в котором указано, что предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со списком, исходя из времени подачи заявлений о включении в список, предоставление жилого помещения истцу вне очереди приведет к нарушению прав иных лиц, включенных в список ранее, кроме того, необходимо проверить в настоящее время наличие обстоятельств, влекущих утрату оснований для предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Представитель Департамента образования Ярославской области в судебное заседание представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, указывает, что право истца на обеспечение жилым помещением не оспаривает, данное право будет реализовано по мере обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих в списке, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло ранее, чем у истца, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда возможно при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, перед непосредственным предоставлением жилого помещения необходимо проверить наличие обстоятельств, влекущих утрату оснований для предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Представитель третьего лица департамента строительства Ярославской области судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права. Выражается несогласие с тем, что предоставление жилого помещения должно быть произведено департаментом без учета времени включения в список ФИО1, а также без учета даты возникновения права на предоставления жилого помещения. Право на получение жилого помещения при соблюдении утвержденного порядка имеют в равной степени все граждане, категории которых установлены законом, и включенные в список. Внеочередное или первоочередное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрено законом. Если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении его в соответствующий список, подтвердив свое право, и продолжает состоять в данном списке по тем или иным основаниям, данный гражданин сохраняет за собой право на получение жилого помещения в административном порядке. Полагают, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением с учетом времени включения в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, а не во внеочередном порядке, определенном решением суда. Также автор жалобы указывает, что обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном законом порядке детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на департамент строительства Ярославской области. За департаментом имущественных и земельных отношений сохранены функции по ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. Вопрос о приобретении жилого помещения для предоставления по договору найма истцу находится в компетенции департамента строительства Ярославской области. В случае приобретения уполномоченным органом соответствующего жилого помещения для ФИО1 департаментом истцу будет предоставлено жилое помещение по договору найма в административном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав возражения на апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение не содержит оснований для его отмены.

Рассматривая спор, суд исходил из того, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

С указанными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

В соответствии со статьей 6<1> указанного Закона Ярославской области №85-з жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Список формируется уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Закон Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

13 июля 2021 г. на основании приказа Департамента образования Ярославской области ФИО1 включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> Фактически проживание в указанном жилом помещении невозможно, поскольку общая площадь жилого помещения составляет 41,1 кв.м, в квартире зарегистрировано 9 человек, то есть на каждого приходится 4,56 кв.м. В жилом помещении по адресу: <адрес> проживание истца также невозможно, поскольку истец является собственником 18/390 доли в праве общей долевой собственности, размер общей площади жилого помещения, приходящийся на ее долю (3,01 кв.м), также менее учетной нормы.

Какого-либо жилого помещения в собственности у истца не имеется.

Право ФИО1 на предоставление жилого помещения ответчиком не оспаривается. Обстоятельств, влекущих утрату оснований для предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда, не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными. Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением с учетом даты включения в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, а не во внеочередном порядке, поскольку удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО1, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений, в том числе детям-сиротам, возложена на Департамент строительства Ярославской области, на правильность выводов суда не влияют. Возложение обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области на Департамент строительства Ярославской области не исключает установленной законом обязанности ответчика по настоящему делу по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда указанным в законе категориям граждан.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Оставить решение Кировского районного суда г. Ярославля от 10 июля 2023 года без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи