Решение по делу № 2-6451/2023 от 15.11.2023 - о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, подлежащим обеспечению жилым помещением, об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащего обеспечению жилым помещением.

решение суда изготовлено 15.11.2023

50RS0№-88

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ледковой И.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, подлежащим обеспечению жилым помещением, об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащего обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, подлежащим обеспечению жилым помещением и не реализовавшим право на обеспечение жильем, об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащего обеспечению жилым помещением.

По ходатайству истца судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития <адрес>.

Свои требования истец мотивирует тем, что он являлся ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла, сведения об отце отсутствуют, в связи с чем пребывал в детских домах, в том числе в детских домах с нарушением психики. В 2004 году органом местного самоуправления ему, как инвалиду, была предоставлена комната в квартире. Обратившись к ответчику с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащего обеспечению жилым помещением ему было отказано с чем он не согласен, а потому вынужден обратиться в суд.

Истец – ФИО1 и его представитель адвокат ФИО4, действующая на основании ордера, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Ответчики – Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес>; Министерство социального развития <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 61-64).

Третье лицо – ФИО9о. Подольск представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку истец уже обеспечен жилым помещением.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению:

В судебном заседании установлено:

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО2 (л.д. 91), которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), в графе «отец» сведения отсутствуют.

Истец является инвалидом второй группы с детства, бессрочно (л.д. 18, 35).

На основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1, как инвалиду второй группы по психическому заболеванию предоставлена комната площадью 17,1 кв.м. в <адрес> по адресу: <адрес>, г.о.Подольск, <адрес> (л.д. 103-106, 107). В настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоит, с заявлением не обращался (л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства социального развития <адрес> истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Подольск (л.д. 17, 38-39,74-75).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми-сиротами признаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

При этом, абзацем 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в соответствии со статьей 8 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном <адрес>.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Как следует из ответов на запрос суда, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находился в ГБСУСО МО «Уваровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (в наст. вр. ГБСУСО МО «Семейный центр «Можайский»), ДД.ММ.ГГГГ выбыл на проживание в ГБСУСО МО «Куровский психоневрологический интернат» (л.д. 100); с ДД.ММ.ГГГГ – в ГБСУСО МО «Добрый дом «Куровский», ДД.ММ.ГГГГ выбыл в ГСУСО МО «Климовский дом-интернат» (л.д. 98); с ДД.ММ.ГГГГ – в ГАСУСО МО «Пансионат Подольский», ДД.ММ.ГГГГ выбыл в Антроповский дом-интернат (л.д. 123); в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ находился на полном государственном обеспечении в ГБСУСО МО «Антроповский психоневрологический интернат» (л.д. 57); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ МО МОПБ им. ФИО7 (л.д. 96).

ГБСУСО МО «Антроповский психоневрологический интернат» (л.д. 57), ГБСУСО МО «Добрый дом «Куровский» (л.д. 98), ГБСУСО МО «Семейный центр «Можайский» (л.д. 100), ГАСУСО МО «Пансионат Подольский» (л.д. 123) документами о защите жилищных прав истца не располагают. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в ГБУЗ МО МОПБ им. ФИО7, проживая в больнице, трудоустроился работать в совхоз Молодинский скотником, от которого ему была предоставлена комната без прописки и регистрации; при повторном поступлении в больницу ДД.ММ.ГГГГ жил площади не имел (л.д. 96). ГБСУСО МО «Семейный центр «Дмитровский» (ранее ГКУЗ МО «Краснополянский специализированный дом для детей с органическим поражением центральной нервной системы») документов о защите жилищных прав истца не имеют по причине их утраты (л.д. 129). Собственником жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не являлся (л.д. 131).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать которого умерла ДД.ММ.ГГГГ, находился без родительского попечения, относился к числу детей, оставшиеся без попечения родителей, имел право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, однако таким жилым помещением обеспечен не был, поскольку по уважительным причинам пропустил срок для реализации своего права.

Сведений о том, что до достижения возраста 23 лет истец был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

Между тем, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Исходя из данных норм, а также учитывая часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Доказательств того, что с истцом органом исполнительной власти – опеки и попечительства проводилась разъяснительная работа по поводу реализации его жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат.

ФИО1 является инвалидом с детства, в связи с чем он нуждался в постоянной посторонней помощи, находился в специализированных учреждениях, в том числе с отклонениями в психике, иного жилого помещения на праве собственности не имеет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец по объективным и уважительным причинам без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите жилищных прав, в силу своего состояния здоровья и психического состояния, постоянного нахождения в специализированных учреждениях, не мог своевременно обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, что не может препятствовать ему реализовать свое право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в настоящее время, в связи с чем суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств осуществления должного контроля за своевременной подачей законными представителями истца, являющегося ребенком-сиротой, заявления о включении в список и принятия мер в случае не подачи такого заявления, который возложен на орган опеки и попечительства, ответчиками суду не представлено

Доводы ответчиков, третьих лиц о том, что истец в настоящее время занимает жилое помещение по договору социального найма правового значения не имеет, поскольку как следует из материалов дела, данное жилье предоставлено ему в рамках ФЗ от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в связи с чем данное обстоятельство не лишает истца возможности реализовать свое право на жилье в рамках Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей.

Учитывая, что надлежащим ответчиком является Министерство социального развития <адрес>, оснований для удовлетворения иска к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, не имеющему статус самостоятельного юридического лица, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ФИО1 (паспорт №) лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, подлежащим обеспечению жилым помещением и не реализовавшим право на обеспечение жильем.

Обязать Министерство социального развития <адрес> (ИНН №) включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащего обеспечению жилым помещением на территории <адрес> Подольск.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, подлежащим обеспечению жилым помещением, об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащего обеспечению жилым помещением - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, с принесением апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий судья подпись И.М. Ледкова