Решение по делу № 2-449/2023 от 18.08.2023 - о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

дело №2-449 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Лик Н.В., единолично, при секретаре Королёвой М.В., с участием представителя истца прокурора Демидова А.Д., представителя ответчика МКОУ «Венгеловская основная школа» ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МКОУ «Венгеловская основная школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних, обратился с исковым заявлением к МКОУ «Венгеловская основная школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Венгеловская основная школа», в ходе которой установлено, что в соответствии с уставом МКОУ «Венгеловская основная школа» утвержденным приказом отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от <дата> № МКОУ «Венгеловская основная школа» осуществляет образовательную деятельность. Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативно информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимость эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей предотвращение паники.

Проведенной в марте 2023 года проверкой установлено, что здания МКОУ «Венгеловская основная школа», расположенные по адресу: <адрес> <адрес>) <адрес> относятся к 4-й категории опасности, обследование и категорирование Учреждения проводилось в 1-м полугодии 2022 года, паспорта безопасности утверждены <дата>, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения указанное здание не оборудовано, система речевого оповещения не установлена.

В соответствии с п. 1.4. Устава установлено, что учредителем Образовательного учреждения является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района <адрес>, который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательного учреждения.

Просит обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Венгеловская основная школа», с целью оборудования зданий МКОУ «Венгеловская основная школа», расположенных по адресу: <адрес>; <адрес> <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать руководителя МКОУ «Венгеловская основная школа» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания МКОУ «Венгеловская основная школа», расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда приняты уточнение исковых требований согласно которым истец просит обязать МКОУ «Венгеловская основная школа» в течение 6-ти месяцев с даты обеспечения финансирования оборудовать здания МКОУ «Венгеловская основная школа», расположенные по адресу: <адрес>; <адрес> <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель ответчика помощник прокурора Демидов А.Д. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Вишневская средняя школа» ФИО1 исковые требования не признала, указала, что МКОУ «Венгеловская средняя школа» является казенным учреждением которое за счет средств бюджета Палласовского муниципального района Волгоградской области обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. В соответствии с п.п. «е» п.11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а так же сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Так, паспорт безопасности школы утвержден в 2022 году, следовательно учреждению необходимо провести мероприятия по дооснащению до конца 2024 года. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом (л.д.62,66), представил письменные возражения на исковое заявление аналогичные доводам представителя МКОУ «Венгеловская средняя школа» (л.д.28).

Представитель третьего лица на стороне ответчика отдел по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен (л.д.65).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона №-Ф3 от <дата> «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона №-Ф3 от <дата>, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от <дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из материалов дела, а именно паспорта безопасности дошкольного общеобразовательного учреждения при МКОУ «Венгеловская основная школа следует, что МКОУ «Венгеловская основная школа является правообладателем объекта (территории) ДОУ при МКОУ «Венгеловская основная школа, расположенном по адресу: МКОУ «Венгеловская основная школа» <...>, имеет четвертую категорию опасности.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 32 Требований, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий). Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проведенной в марте 2023 года прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что МКОУ «Венгеловская основная школа» относится к четвертой категории опасности, обследование и категорирование здания МКОУ «Венгеловская основная школа», расположенном по адресу: МКОУ «Венгеловская основная школа» <адрес> строение 1, проводилось в 1-м полугодии 2022 года, паспорт безопасности утвержден <дата>, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения указанные здание не оборудовано, система речевого оповещения не установлена.

<адрес> <дата> внесено представление в адрес отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района по факту несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которое <дата> рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 1.3. Устава установлено, что учредителем Образовательного учреждения является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района <адрес>, который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательного учреждения.

Поскольку бездействие МКОУ «Венгеловская основная школа», Администрации Палласовского муниципального района <адрес> на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем оборудования здания МКОУ «Венгеловская основная школа, расположенное по адресу: МКОУ «Венгеловская основная школа» <адрес> строение 1, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вопреки доводам представителя ответчика, выполнение данных требований не противоречит п.п. «е» п.11 Постановления Правительства РФ от <дата> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" который определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, а именно в срок, установленный до конца 2024 года, поскольку обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, системой речевого оповещения МКОУ «Вишневская средняя школа», входит в период мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения согласно паспорту безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, а также степени опасности изложенных нарушений, организации воспитательного и учебного процесса, суд полагает необходимым установление срока для исполнения решения.

Поскольку МКОУ «Венгеловская основная школа», лишено возможности исполнить решение суда до обеспечения соответствующего финансирования со стороны органа местного самоуправления, принимая необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд полагает возможным удовлетворить требование истца об установлении возложенных на МКОУ «Венгеловская основная школа обязанностей в течение 6 месяцев с даты обеспечения финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МКОУ «Венгеловская основная школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Венгеловская основная школа», с целью оборудования зданий МКОУ «Венгеловская основная школа», расположенные по адресу: МКОУ «Венгеловская основная школа» <адрес>, <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКОУ «Венгеловская основная школа» в течение 6-ти месяцев с даты обеспечения финансирования оборудовать здания МКОУ «Венгеловская основная школа», расположенные по адресу: МКОУ «Венгеловская основная школа» <адрес>, <адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (Срок изготовления мотивированного решения- 23 августа 2023 года).

Судья Н.В.Лик