63RS0038-01-2022-004375-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2022 года г. Самара
Кировский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Карягиной Е.А.,
при секретаре Назаровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3375/2022 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии по Красноглинскому и Кировскому району г. Самары, Военному комиссариату Кировского и Красноглинского районов г. Самары, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением к Призывной комиссии по Красноглинскому и Кировскому району г. Самары, Военному комиссариату Кировского и Красноглинского районов г. Самары об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование иска указывает, что Призывной комиссией Кировского и Красноглинского районов г. Самары вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу. Была выдана повестка № № о явке в военный комиссариат Кировского и Красноглинского районов г. Самары для отправки в войска на ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ часам. Выписка из протокола заседания призывной комиссии ему выдана не была. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене. В ходе прохождения медицинского освидетельствования им были заявлены жалобы на ухудшение состояние здоровья, а именно — сильные боли в животе, в области желудка, отрыжка кислым, тошнота. Данные симптомы являются признаками следующих заболеваний: язвенная болезнь желудка. Согласно п. «в» ст. 58 Расписания болезней (прил. к «Положению о военноврачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) язвенная болезнь желудка является причиной определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. В ходе заседания призывной комиссии он ещё раз заявил жалобы на ухудшение состояния здоровья и попросил в устной форме направить его на дополнительное медицинское обследование в любую медицинскую организацию на усмотрение призывной комиссии. Просьба ФИО1 была проигнорирована, жалобы не учтены. Согласно ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Считает, что реальное состояние его здоровья не соответствует поставленной категории годности, в связи с чем, он имеет право на освобождение от призыва на военную службу. Решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу без проведения дополнительного медицинского обследования нарушает вышеуказанное право. Жалобу на решение призывной комиссии в порядке подчиненности не подавал. На основании изложенного просит признать решение Призывной комиссии Кировского и Красноглинского районов г. Самары о призыве ФИО1 на военную службу незаконным. Для правильного разрешения административного дела ходатайствовал об истребовании из Военного комиссариата Кировского и Красноглинского районов г. Самары копии личного дела призывника, копии решения призывной комиссии с целью проверки законности принятого решения.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Самарской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что болеет с ДД.ММ.ГГГГ года, попал в больницу с аллергией, на тот момент не знал, что у него проблемы с желудком. Ему было выдано направление на ФГДС, при прохождении которого были выявлены проблемы с желудком. Ходил на прием к гастроэнтерологу, ему был назначен курс лечения, после которого ухудшилось самочувствие, воспалились печень и желудок, появились отрыжка, тошнота, потеря веса. Эти жалобы он озвучивал в ходе прохождения медицинского освидетельствования и на заседании медицинской комиссии, его жалобы учтены не были. Пояснил, что никакие подтверждающие медицинские документы в Призывную комиссию не предоставлял, на прием к врачу собирается только ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Кировского и Красноглинского районов г. Самары, Военного комиссариата Самарской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что Призывная комиссии по Красноглинскому и Кировскому району г. Самары не является самостоятельным юридическим лицом. Указала, что административный ответчик ФИО1 в Призывную комиссию не обращался, медицинские документы, подтверждающие заболевание не предоставлял. Хронический гастродуоденит в фазе затухающего обострения не является препятствием к военной службе. Призывной комиссией ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе, установлена категория «Б». В связи с чем, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель Призывной комиссии Кировского и Красноглинского районов г. Самары в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее ФЗ №53-ФЗ) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
На основании ч.1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а в силу ч. 2 данной статьи гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ст. 22 ФЗ №53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с указанными положениями, в 2022 году Указом Президента от 31.03.2022 года №167 "О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" организован с 1 апреля по 15 июля 2022 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с ФЗ №53-Ф3 призыву на военную службу, в количестве 134 500 человек.
Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Таким образом, решение призывной комиссии зависит от результатов медицинского освидетельствования.
Согласно положениям статьи 5.1 ФЗ №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Подпунктом а пункта 1 и пунктом 4 статьи 23 ФЗ №53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013 года (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).
В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с пунктом 8 названного Положения при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
Кроме того, при несогласии граждан с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, соответствующее решение (заключение) может быть обжаловано в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование таких граждан (п. 7 ст. 28, п. 2 ст. 29 Федерального закона N 53-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кировского и Красноглинского районов г. Самары Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).
За это время с гражданином проведены мероприятия по первоначальной постановке на воинский учет, изучению, подготовке его к военной службе, он проходил медицинское освидетельствование (л.д. 28-36). В рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, призывником ФИО1 по направлению военного комиссариата сданы все необходимые анализы.
ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № № призывной комиссией Кировского и Красноглинского районов г. Самары принято решение о призыве ФИО1 на военную службу по результатам медицинского освидетельствования категория годности к военной службе «№», диагноз «№» (л.д. 27).
Решением призывной комиссии ФИО1 призван на военную службу, предназначен в части СВ (сухопутные войска).
Согласно вынесенному решению, ФИО1 была выдана повестка № № о необходимости явки для отправления в ряды ВС (л.д. 9).
Решение призывной комиссии Кировского и Красноглинского района ФИО1 в призывную комиссию Военного комиссариата Самарской области не обжаловано.
Оспаривая решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 указывает на то, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами не были учтены имеющиеся у него жалобы на состояние здоровья, а также не выдано направление на дополнительное медицинское обследование.
Как было указано выше, на основании статьи 5.1 ФЗ №53-ФЗ, п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
П. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусмотрено, что для проведения военно-врачебной экспертизы; медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
Так, п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, определено понятие медицинского освидетельствования и перечень действий, которые в ходе освидетельствования должны совершаться. В частности, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военноучетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».
Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Вместе с тем, административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое дает основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. Так же материалы личного дела призывника не содержат подтверждения того, что административный истец в рамках прохождения медицинского освидетельствования предоставлял какие-либо дополнительные медицинские документы, подтверждающие у него наличие заболеваний, не позволяющих признать его годным к прохождению военной службы.
В соответствии с п. 4 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ и п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей-специалистов сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза. При вынесении итогового заключения у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений, так как в личном деле призывника находилось достаточно медицинских документов для вынесения заключения.
Установлено, что учетная карта призывника ФИО3 содержит заключения всех врачей-специалистов, предусмотренных пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе (л.д. 28-36).
Согласно пункту «в» статьи 59 графы I Расписания болезней, указанных в Положении о военно-врачебной экспертизе к указанному пункту статьи 59 отнесены болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций.
При этом хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения, согласно пункту «В» статьи 59 графы 1 Расписания болезней соответствуют категории годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, не позволяющей принять в отношении призывника решение о признании временно негодным (категория годности «Г») и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Поскольку в ходе проведения мероприятий по призыву представленные медицинские документы не подтверждали безусловное наличие у административного истца заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена иная категория годности к военной службе, в частности «гастродуоденит», при рассмотрении дела истцом также не представлено достаточных доказательств наличия у него заболевания в той степени, которая позволила бы установить ему требуемую им степень годности к военной службе, из представленного медицинского заключения наличие хронических заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не установлено.
Доводы административного истца о том, что во время прохождения призывных мероприятий он предъявлял жалобы на здоровье, но жалобы были проигнорированы, следовательно, решение призывной комиссией о годности к военной службе незаконно и нарушает право на освобождение от призыва на военную службу, не обоснованы. Из материалов личного дела следует, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, дополнительных документов доказывающих наличие у истца заболеваний со степенью нарушения функций, препятствующей прохождению военной службы, не представлено. Медицинская и призывная комиссии Кировского и Красноглинского районов г. Самары располагали всеми объективными данными о фактическом состоянии здоровья административного истца, которые в совокупности явились достаточными для принятия решения о призыве на военную службу.
Указанные административным истцом обстоятельства не подтверждают принятия в отношении него незаконного медицинского заключения о годности к военной службе.
Таким образом, Призывная комиссия Кировского и Красноглинского районов г. Самары, принимая решение в отношении призывника ФИО1, действовала строго в рамках установленных законом полномочий, с соблюдением процедуры принятия решения. Содержание решения призывной комиссии соответствует требованиям приведенных нормативно-правовых актов и основано на результатах медицинского освидетельствования, в ходе которого определена категория годности истца к военной службе. Вышеуказанное подтверждено материалами личного дела призывника.
При указанных обстоятельствах, права административного истца, которые могли бы быть восстановлены судом, нарушены не были, в связи с чем суд считает, что административные исковые требования ФИО1 необоснованные и не подлежащие удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии по Красноглинскому и Кировскому району г. Самары, Военному комиссариату Кировского и Красноглинского районов г. Самары, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.06.2022 года.
Судья Е.А. Карягина