Дело № 2-844/2022 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2022 года город Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Юркиной С.Н.,
с участием прокурора Тугушева Е.А.,
при секретаре Коротковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по обустройству места накопления твёрдых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Розинского городского о возложении обязанности по обустройству места накопления твёрдых коммунальных отходов.
В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства.
Прокуратурой города проведена проверка исполнения Администрацией Розинского городского поселения федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология». Согласно паспорту национального проекта «Экология» одной из целей, на достижение которой направлен национальный проект, является формирование комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что в рамках национального проекта «Экология» администрации в ДАТА году выделены денежные средства в размере руб.. Постановленим администрации от . НОМЕР (с изменениями от .) утверждена муниципальная программа «Мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Розинского городского поселения на 2021-2023 годы». Задачей муниципальной программы является создание мест накопления твёрдых коммунальных отходов. Постановлением администрации от ДАТА. НОМЕР разработан реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В указанный реестр включена контейнерная площадка, расположенная у АДРЕС. Указанная контейнерная площадка не имеет твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что негативно сказывается на состоянии окружающей среды. В адрес главы Розинского городского поселения прокурором города ДАТА вносилось представление, которое рассмотрено ДАТА, однако мероприятия по обустройству места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством до настоящего времени не проведены. Не принятие Администрацией Розинского городского поселения мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на получение надлежащей коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также представляет угрозу загрязнения земель, неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки населённого пункта, что влечёт причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Просит: возложить на Администрацию Розинского городского поселения обязанность по обустройству места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов у АДРЕС в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (л.д.3-6).
В судебном заседании прокурор Тугушев Е.А. настаивал на удовлетворении иска, поддержал изложенные в нём доводы.
Представитель ответчика Администрации Розинского городского поселения в судебное заседание не явился, судом извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск суду не представил (л.д. 28).
Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для полного удовлетворения иска.
Согласно статье 45Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Пунктами 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.
Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами
В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, к коммунальным услугам относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12,42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.
В целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.
Согласно п. 3 Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны быть созданы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, которые установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021.
В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.
Влавделец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 8, п. 9 СанПиН 2.1.3684-21).
Как следует из акта прокурорской проверки от ДАТА, по адресу: АДРЕС, расположена контейнерная площадка. Она не имеет твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В результате этого нарушаются предусмотренные статьёй 8Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права граждан на благоприятную среду обитания.
Вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления.
Судом установлено и подтверждается материалами дела: Прокуратурой г. Коркино в рамках проверки установлено, что на территории Розинского городского поселения выявлены нарушения в части обращения с твёрдыми коммунальными отходами. У АДРЕС расположена контейнерная площадка. Она не имеет твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения.
Вышеуказанное место сбора ТКО внесено в реестр мест (площадок) сбора ТКО на основании постановления Администрации Розинского городского поселения от ДАТА. НОМЕР «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Розинского городского поселения».
Постановленим администрации от ДАТА. НОМЕР (с изменениями от 12.03.2021г.) утверждена муниципальная программа «Мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Розинского городского поселения на 2021-2023 годы».
В нарушение требований законодательства для установки контейнеров не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру, отсутствует горизонтальная освещённость на уровне земли. Данные нарушения способствуют скапливанию отходов на контейнерной площадке, распространению отходов и мусора по прилегающей территории.
В адрес главы Розинского городского поселения прокурором города ДАТА вносилось представление, которое рассмотрено ДАТА, однако мероприятия по обустройству места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством до настоящего времени не проведены.
При этом, Администрация Розинского городского поселения в добровольном порядке не исполняет возложенную на неё обязанность по устранению указанных нарушений, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с иском об обязании Администрации принятия мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной у АДРЕС.
Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела: постановлением Администрации Розинского городского поселения (л.д.7-10,11,12), реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Розинского городского поселения (л.д.13-16), представлением (л.д.17-18), сообщением (л.д.19), актом проверки (л.д. 20-21), фотографией (л.д.22).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для обязания Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области принять меры по оборудованию контейнерной площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: АДРЕС, около АДРЕС в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области обустроить место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное по адресу: около АДРЕС, р.АДРЕС в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.Н. Юркина
Мотивированное решение вынесено 27.07.2022 года.