Дело №2а-1053/2022

УИД: 22RS0069-01-2022-000987-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 01 июня 2022 года

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.Г.

при секретаре Бабенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, заместителю председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 и ФИО2, в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, обратились в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным решения административного ответчика, выраженного в письме от 11 января 2022 года ..., об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ///; возложении обязанности рассмотреть их заявления в установленном законом порядке в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что 22 декабря 2021 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: /// К заявлениям приложены схема расположения земельного участка, решение мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Барнаула от 09 августа 2004 года, регистрационное удостоверение от 25 июня 1993 года .... Письмом от 11 января 2022 года ... Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в связи с тем, что документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, к заявлениям не приложены, а, кроме того, в ранее предоставленных документах имеется регистрационное удостоверение от 25 июня 1993 года ..., в котором имеется отметка о погашении штампа регистрации на основании решения мирового судьи от 09 августа 2004 года. Таким образом, по мнению административного ответчика, правовых оснований для предоставления данного земельного участка в собственность на безвозмездной основе не имеется. Полагают отказ в предоставлении бесплатно земельного участка в собственность незаконный.

Определениями Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 30 марта 2022 года и 14 апреля 2022 года, занесенными в соответствующие протоколы судебных заседаний, к участию в деле привлечены в качестве: - административного ответчика заместитель председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула (далее - заместитель председателя Комитета) ФИО3; - заинтересованного лица комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО4 на удовлетворении административных исковых требованиях настаивали по изложенным в административном иске основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом.

На основании ст.150 и ст.226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав участников процесса, изучив обстоятельства спора и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В развитие ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления в собственность гражданину или юридическому лицу бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан:

1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:

а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, гаражей;

б) на праве аренды для строительства гаража для собственных нужд или для индивидуального жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;

2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива гаражом и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;

3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

5) гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.2.3 решения городской Думы от 28 апреля 2017 года №792 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности» Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в границах г.Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, а также земельными участками, предоставляемыми гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

Решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года №33 утверждено Положение о комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, согласно которому Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что на основании вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Барнаула от 09 августа 2004 года за административным истцом ФИО2 признано право собственности на долей дома, расположенного по адресу: ///, в связи с бесплатной передачей в ее собственность указанного жилого помещения и в порядке наследования.

22 декабря 2021 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ///. К заявлениям приложены схема расположения земельного участка, решение мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Барнаула от 09 августа 2004 года, регистрационное удостоверение от 25 июня 1993 года ....

Письмом от 11 января 2022 года ... Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в связи с тем, что документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность к заявлению не приложены, а, кроме того, в ранее предоставленных документах имеется регистрационное удостоверение ... от 25 июня 1993 года, в котором имеется отметка о погашении штампа регистрации на основании решения мирового судьи от 09 августа 2004 года. Таким образом, по мнению Комитета, правовых оснований для предоставления данного земельного участка в собственность на безвозмездной основе не имеется.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка содержится в п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа представления земельного участка явилось, по мнению административного ответчика, возникновение у административных истцов права собственности на жилой дом по адресу: ///, а именно регистрация данного жилого дома в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии после 25 октября 2001 года.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края от 09 августа 2004 года по гражданскому делу №2-193/2004 установлено, что ФИО2, КЮА., КАИ. и КЕА. проживают по адресу: ///

С 1970 года в спорном доме проживала и БКА. - административного истца ФИО2

На основании приказа Генерального директора ОАО «Барнаултрансмаш» от 27 мая 1993 года ... и Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации и передачи в собственность гражданам ведомственного жилищного фонда» К-выми и БКА. долей спорного жилого помещения было безвозмездно передано в собственность. Договор о передаче жилья в собственность не заключался. 25 июня 1993 года БТИ г.Барнаула выдало ФИО2: ФИО2, КАИ., КЮА., КЕА. и БКА. регистрационное удостоверение ..., в соответствии с которым доли дома, расположенного на земельном участке, площадью кв.м., по адресу: ///), зарегистрированы по праву общей собственности за ними.

Кроме того, косвенно право собственности на долей дома по адресу: /// подтверждается договором от 01 августа 1993 года ... с ЖКО ПО «Барнаултрансмаш» на техническое обслуживание и ремонт квартиры.

Поскольку при передаче в собственность спорной квартиры доли истцов и БКА. определены не были, они считаются равными по каждому.

+++ года БКА умерла, завещания не оставила. Наследниками по закону умершей БКА является ФИО2 (до брака Б) Т.Л., БВЛ. и БЮЛ С заявлением о принятии наследства обратилась ФИО2, а наследники БВЛ. и БЮЛ от принятия наследства отказались.

Таким образом, из материалов дела следует, что право собственности на спорный жилой дом, расположенный по адресу: /// у административного истца ФИО2 возникло в 1993 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим не имеет правового значения тот факт, что право собственности на указанный жилой дом у ФИО2 признано решением суда 09 августа 2004 года.

При вынесении решения суд также принимает во внимание, что иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка в письме Комитета от 11 января 2022 отсутствуют.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что право собственности на жилой дом, расположенный на названном земельном участке, перешло к административному истцу ФИО2 в порядке наследования, право собственности наследодателя - истца БКА возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административные истцы вправе приобрести земельный участок, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности дом, в собственность бесплатно, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

Доводы административного ответчика об обратном основаны на неверном понимании норм права и противоречат установленным по административному делу обстоятельствам.

На основании приведенных обстоятельств суд признает незаконным отказ комитета по земельным ресурса и землеустройству г.Барнаула от 11 января 2022 года в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ///

При изложенных обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на административного ответчика комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула обязанность повторно в установленные законом сроки рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ///

В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в пользу административных истцов подлежит взысканию уплаченная при подаче административного иска в суд и в ходе рассмотрения административного дела государственная пошлина в размере 600 руб. 00 коп. по 300 руб. 00 коп. в пользу каждого.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, заместителю председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от 11 января 2022 года ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ///

Возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула обязанность в установленные законом сроки со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ///

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административным истцам в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Взыскать с комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Взыскать с комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 23 июня 2022 года.

Судья И.Г.Михалева