УИД69RS0019-02-2023-000087-78 дело № 2-1-64/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года с. Лесное

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием:

заместителя прокурора Лесного района Тверской области Кадацкой Т.В.,

представителя ОНД и ПР по Удомельскому и Лесному районам Тверской области ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области гражданское дело № 2-1-64/2023 по исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области к ГБУЗ Тверской области «Центральная районная больница Лесного района», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района с участием ОНД и ПР по Удомельскому и Лесному районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», расположенном по адресу: <...>. При проведении проверки установлено, что в нарушение ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 50 ППР внутренний противопожарный водопровод в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» находится в неисправном состоянии. По результатам проверки прокуратурой района и.о. главного врача ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием у учреждения денежных средств на ремонт противопожарного водопровода. Учитывая, что ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» не имеет собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, необходимо привлечь в качестве соответчика Министерство здравоохранения Тверской области, выполняющего функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств областного бюджета. Ссылаясь на законодательство России в сфере пожарной безопасности, прокурор просит суд: обязать ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района», Министерство здравоохранения Тверской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Кадацкая Т.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» ФИО2 исковые требования прокурора признала.

Представитель ОНД и ПР по Удомельскому и Лесному районам ФИО1 поддержала исковые требования прокурора Лесного района, подтвердив нарушения пожарной безопасности в ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» и неисправность системы внутреннего противопожарного водопровода.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, извещенный о времени и месте судебного процесса, в судебное заседание не прибыл, уважительных причин неявки не представил, своего мнения относительно предмета спора не выразил.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, извещенная о времени и месте судебного процесса, в судебное заседание не прибыла, в возражениях, ссылаясь на гражданское законодательство Российской Федерации, считает, что бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности, несет ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области ФИО4 в ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области, извещенный о времени и месте судебного процесса в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не прибыл.

Свидетель ФИО9 показала, что система внутреннего противопожарного водопровода ГБУЗ ТО «ЦРБ Лесного района» входит во внутреннее оборудование здания, отдельно на балансе не стоит, это недвижимое имущество. У ЦРБ недостаточно денежных средств для ремонта этой системы. Выслушав прокурора, представителя ответчика, третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона).

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ; основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, он определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения; Положения этого Федерального закона обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии со ст. 86 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях; внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения; требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559 утвержден свод правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 50 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Таким образом, поскольку представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» и.о. главного врача ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные прокурором в исковом заявлении о неисправности системы внутреннего противопожарного водопровода, неисправность водопровода объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, пояснениями и.о. главного врача учреждения, представителя ОНД и ПР по Удомельскому и Лесному районам ФИО1, актом проверки от 27.06.2023, показаниями свидетеля ФИО9, представлением прокурора, суд полагает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии с актом выездной плановой проверки ОНД и ПР по Удомельскому и Лесному районам Тверской области от 06 октября 2021 государственным инспектором также были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в соответствии с которыми система внутреннего противопожарного водопровода находится в неисправном состоянии; указанные нарушения не устранены (л.д. 88-92).

Доводы представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 о том, что бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности, несет ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», не могут быть приняты во внимание.

Согласно п. 2 Устава учреждения, утвержденного 30.12.2011 приказом Министерства здравоохранения Тверской области и согласованного с Правительством Тверской области, учредителем ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В соответствии с п. 18 Устава имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области.

В п. 19 Устава указаны источники формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств.

Как указано в п. 20 Устава учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности (п. 28 Устава).

Целью деятельности учреждения является обеспечение населения качественной, доступной, своевременной медицинской помощью в рамках территориальной программы гарантированной медицинской помощи согласно имеющимся лицензиям и сертификатам; предметом деятельности учреждения является оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной и иной медицинской помощи населению (п.п. 11, 12 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу подп. «и» п. 13 Положения министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований пожарной безопасности определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. «д» ст.1 Закона Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО "О бюджетном процессе в Тверской области" главный распорядитель средств областного бюджета - орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отсутствие у ГБУЗ ТО «ЦРБ Лесного района» денежных средств на выполнение мероприятий связанных с приведением в рабочее состояние системы внутреннего противопожарного водопровода подтверждается пояснениями главного бухгалтера ФИО5, планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а также письмами руководителя учреждения, направленными Министру здравоохранения Тверской области от 30.09.2022 б/н, от 22.12.2022 № (л.д. 41-43, 45-48).

Неисправность системы внутреннего противопожарного водопровода делает затруднительным выполнение целей деятельности учреждения по обеспечению населения качественной, доступной, своевременной медицинской помощью в рамках территориальной программы гарантированной медицинской помощи согласно имеющимся лицензиям и сертификатам, поскольку отсутствие такой системы ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Бездействие Министерства здравоохранения Тверской области по финансированию противопожарных мероприятий может привести к необеспечению безопасности граждан, что является недопустимым.

С учетом анализа законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, бюджетной сфере, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Тверской области в пределах своих полномочий обязанности осуществить финансирование ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как указано в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения гражданского дела и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, противопожарной защищенности учреждения суд полагает возможным установить Министерству здравоохранения Тверской области срок обеспечения финансирования – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что настоящий спор связан с противопожарной защищенностью учреждения, в котором круглосуточно находятся люди, учреждение является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения, необходимости выполнения большого объема инженерных мероприятий, суд полагает, что шестимесячный срок с момента поступления финансирования для выполнения ГБУЗ ТО «ЦРБ Лесного района» требований, указанных в решении суда, достаточен для исполнения указанного решения суда.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области к ГБУЗ Тверской области «Центральная районная больница Лесного района», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» на исполнение следующих мероприятий - приведение в исправное состояние системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями ст. 86 Федерального закона от 22.07. 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» в течении 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования привести в исправное состояние систему внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями ст. 86 Федерального закона от 22.07. 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

В удовлетворении требований прокурора к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 04 сентября 2023 года.