Решение по делу № 2А-110/2025 от 19.02.2025 - о возложении обязанности организовать работы по очистке территории водоохранной зоны в районе пляжа реки Хинган от отходов производства и потребления.

Дело № 2а-110/2025

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и. о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать работы по очистке территории водоохранной зоны в районе пляжа реки Хинган от отходов производства и потребления,-

установил:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать работы по очистке территории водоохранной зоны в районе пляжа реки Хинган от отходов производства и потребления.

Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой при проверке доводов обращения гражданина по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления в водоохранной зоне реки Хинган г. Облучье, выявлены нарушения природоохранного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ первому заместителю администрации Облученского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ликвидация несанкционированных свалок на пляже (поворот с <адрес> между районной больницей и противопожарным центром, в водоохраной зоне р. Хинган) запланировано на ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, при отсутствии должного реагирования на сложившуюся ситуацию со стороны органов местного самоуправления городского поселения, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Отсутствие обустроенных мест (площадок) для накопления отходов приводит к несанкционированному складированию отходов на непредназначенных для этих целей территориях, что создает предпосылки для опасного загрязнения окружающей среды и создания реальной угрозы здоровья населения. Администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почвы.

Просит возложить на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: <***>, <адрес>, ЕАО, 679100) обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по очистке территории водоохранной зоны в районе пляжа реки Хинган от отходов производства и потребления.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию Облученского городского поселения организовать работы по очистке территории водоохранной зоны в районе пляжа реки Хинган (поворот с <адрес> между ОГБУЗ «<адрес> больница» по <адрес> ОГАУ «Обллесцентр» по <адрес>) от отходов производства и потребления. Полагал возможным установить для устранения нарушений срок, предложенный административным ответчиком-ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика-администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте слушания дела административный ответчик уведомлен надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление представитель по доверенности ФИО указала, что мероприятия по очистке водоохранной зоны в районе реки Хинган запланированы на ДД.ММ.ГГГГ года, просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Пунктом 2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанному положению закона корреспондирует положение Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (п. 19 ст. 3 Устава).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1 ст. 13, п. 1, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Подпунктами 2,7 п. 5 ст. 65 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с п. 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее ГОСТ 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированные свалками отходов.

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, в силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной по заявлению жителя города Облучье от ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанской природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, администрацией Облученского городского поселения в районе пляжа (поворот с <адрес> между районной больницей и противопожарным центром), в водоохранной зоне реки Хинган г. Облучье, размещены навалы отходов производства и потребления, строительные, крупногабаритные отходы, порубочные остатки от подрезки деревьев и кустарников. Оборудованные места для накопления отходов, отсутствуют.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Облученского городского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по вывозу отходов производства и потребления, крупногабаритных отходов и ТКО на территории Еврейской автономной области осуществляет региональный оператор ООО «Дом-Строй». В виду поступивших многочисленных заявок от муниципальных образований области по вопросу ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, ограниченным парком техники и выпадением снега ООО «Дом Строй» не имеет возможности выполнить уборку свалки отходов в районе пляжа реки Хинган. Работы по уборке свалки запланированы на ДД.ММ.ГГГГ года.

Наличие на территории Облученского городского поселения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов свидетельствует о бездействии административного ответчика, как органа местного самоуправления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, позиции прокурора и административного ответчика, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Облученского городского поселения, как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление и. о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать работы по очистке территории водоохранной зоны в районе пляжа реки Хинган от отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по очистке территории водоохранной зоны в районе пляжа реки Хинган (поворот с <адрес>, между ОГБУЗ «<адрес> больница», <адрес> ОГАУ «Обллесцентр», <адрес>) от отходов производства и потребления.

Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в письменной форме в Облученский районный суд Еврейской автономной области, Биробиджанскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 26.02.2025