Решение по делу № 2-155/2023 от 28.04.2023

Дело № 2-155/2023 год УИД: 48RS0016-01-2023-000141-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Становое 28 апреля 2023 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Становлянский водоканал» о возложении обязанности по организации зон санитарной охраны и возведении ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны на артезианской скважине № №

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Становлянский водоканал», администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по организации зон санитарной охраны и возведении ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны на артезианской скважине № №

В заявлении указывает, что прокуратурой Становлянского района проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, противодействии терроризму в деятельности органов местного самоуправления Становлянского района и МУП «Становлянский водоканал».

В ходе проверки установлено, что МУП «Становлянский водоканал» эксплуатирует артезианскую скважину № №, которая расположена по адресу: <адрес>.

Как указывает прокурор, санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенные в действие HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=43F945162A4ACB0FB626D186376B79AD9AFA31675144149BA275C9ADC8E4951757E717226A5803i1k5L" Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 1.4-1.6, 1.11 – 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В этой связи прокурор считает, что МУП «Становлянский водоканал» должны исполняться требования вышеуказанных санитарных правил по организации санитарно-защитной зоны вокруг источников водоснабжения, а также исполняться мероприятия, предусмотренные законодательством для первого пояса ЗСО.

В нарушение названных требований законности ЗСО артезианской скважины № №, которая расположена по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, а также подъездных путей с твердым покрытием.

По результатам проверки 02.11.2022 г. прокурором Становлянского района генеральному директору МУП «Становлянский водоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере лицензирования и противодействия терроризму.

Согласно ответу МУП «Становлянский водоканал» от 14.11.2022 г., нарушения закона нашли свое подтверждения, ЗСО артезианских скважин не имеют ограждения, а также подъездных путей с твердым покрытием. Устранить указанные нарушения закона МУП «Становлянский водоканал» не представилось возможным, ввиду отсутствия денежных средств. В ходе настоящей проверки нарушения закона не устранены.

По мнению прокурора, указанные нарушения закона создают угрозу для нормального функционирования объектов водоснабжения района и соблюдения прав граждан на безопасность коммунальных услуг для жизни и здоровья.

Кроме того, подобное положение дел повышает степень уязвимости и незащищенности вышеуказанных объектов, и может облегчить совершение акта террористического характера, что является нарушением требований ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», поскольку одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать МУП «Становлянский водоканал» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать зону санитарной охраны на артезианской скважине № №, которая расположена по адресу: <адрес>.

Обязать МУП «Становлянский водоканал» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № №, которая расположена по адресу: Липецкая область, Становлянский район, с.Злобино, и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

Помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в судебном заседании просил принять уточнение исковых требований, а именно, в срок до 01.01.2024 года обязать МУП «Становлянский водоканал» организовать зону санитарной охраны на артезианской скважине № №, которая расположена по адресу: <адрес> произвести ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № № и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

Представитель ответчика –МУП «Становлянский водоканал» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласна с заявленными прокурором требованиями, однако исполнить решение суда будет возможно только в конце 4 квартала 2023 года, так как предприятию необходимо получить субсидии, процесс получения которых требует прохождения определенных мероприятий, которые в свою очередь требуют определенных временных затрат.

Заслушав помощника прокурора, изучив представленные документы, суд считает исковые требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Становлянского района на основании задания прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, водоотведении, а также противодействии терроризму в деятельности органов местного самоуправления Становлянского района и МУП «Становлянский водоканал».

20.01.2022 года создано МУП «Становлянский водоканал», которое является правопреемником ОГУП «Становлянский водоканал».

В соответствии с п. 2.1 Устава, МУП «Становлянский водоканал» создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно:

- удовлетворение общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области и получение прибыли;

- проведение единой технической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надежности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения и экономию энергоресурсов. Для достижения указанных целей МУП «Становлянский водоканал» осуществляет деятельность, в том числе по забору, очистке и распределению воды.

Установлено, что МУП «Становлянский водоканал» эксплуатирует артезианскую скважину № №, которая расположена по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенные в действие HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=43F945162A4ACB0FB626D186376B79AD9AFA31675144149BA275C9ADC8E4951757E717226A5803i1k5L" Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

С учетом изложенных выше норм действующего законодательства, МУП «Становлянский водоканал» должны исполняться требования вышеуказанных санитарных правил по организации санитарно-защитной зоны вокруг источников водоснабжения, а также исполняться мероприятия, предусмотренные законодательством для первого пояса ЗСО.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проверки 02.11.2022 г. прокурором Становлянского района генеральному директору МУП «Становлянский водоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере лицензирования и противодействия терроризму (л.д. 28-31).

Из ответа МУП «Становлянский водоканал» от 14.11.2022 г. видно, что нарушения законодательных норм и санитарных правил нашли свое подтверждение- ЗСО артезианских скважин Становлянского района не имеют ограждения, а также подъездные пути с твердым покрытием. Указанные нарушения закона МУП «Становлянский водоканал» не устранены до настоящего времени, ввиду отсутствия денежных средств.

Вместе с тем, в соответствии с судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 года № 32-ВПР08-13), отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия с их финансовыми возможностями.

Таким образом, данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд считает, что МУП «Становлянский водоканал» -как гарантирующая организация, осуществляющая эксплуатацию сетей водоснабжения, обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения населения.

Кроме того, указанные выше нарушения закона создают угрозу для нормального функционирования объектов водоснабжения района и соблюдения прав граждан на безопасность коммунальных услуг для жизни и здоровья.

Более того, подобное положение дел повышает степень уязвимости и незащищенности вышеуказанных объектов, может облегчить совершение акта террористического характера, что является нарушением требований ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», поскольку одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 года № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

Обозначенные Требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Отсутствие ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины свидетельствует об игнорировании п. 13 Требований, согласно которому руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковые требования прокурора Становлянского района подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МУП «Становлянский водоканал» (ОГРН <***>, 399710 <...>), в срок до 01.01.2024 года, организовать зону санитарной охраны, произвести ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № №, которая расположена по адресу: <адрес>, и оборудовать подъездные пути с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 года

Судья Л.П. Васина