Решение по делу № 2-706/2023 от 11.07.2023 - об обязании создать материально-техническую базу в МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, включающую в себя спортивный городок с элементами полосы препятствий.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» июля 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием помощника прокурора Сисаури П.С., при секретаре Жалпаковой А.Г., рассмотрев гражданское дело № 2-706/2023 по иску прокурора Приволжского района Астраханской области к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», МБОУ «Осыпнобугорская СОШ», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании создать материально-техническую базу в МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, включающую в себя спортивный городок с элементами полосы препятствий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка соблюдения МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних. В нарушение ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. п. 11, 14 Инструкции, утвержденной приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» в должной мере не организованы необходимые учебно-материальная база, материально-техническое оснащение для обучения учащихся образовательного учреждения начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» ФИО1 внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого требования прокуратуры района удовлетворены, приняты меры к их устранению. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены. Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.

В связи с этим прокурор просил суд обязать ответчиков создать материально-техническую базу в МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, включающую в себя спортивный городок с элементами полосы препятствий, установив срок исполнения решения суда 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сисаури П.С. заявленные требования с учётом уточнения иска поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения на иск, мотивируя тем, что нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы носят рекомендательный характер. Занятия в спортивном городке с элементами полосы препятствий в обязательный минимум содержания основных образовательных программ государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности на базовом уровне не входят.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения на иск, считала, что администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку финансовые средства на расходы по приобретению учебников, учебных пособий, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды по организации общедоступного образования выделяются из бюджета субъекта РФ в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.

Представитель административного ответчика министерства образования и науки Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, где просил в удовлетворении требований прокурора отказать, мотивируя тем, что, являясь исполнительным органом Астраханской области, министерство, в силу федерального законодательства и предоставленных им полномочий, не может быть ответчиком по делу при заявленных требованиях. Министерство не является учредителем МБОУ «Осыпнобугорская СОШ», финансовое обеспечение МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» осуществляется из бюджета МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области». Министерство обладает полномочиями по предоставлению субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъекта РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, приходит к следующему выводу.

Суд считает, что заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 ст. 11 указанного выше Федерального закона, обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 13 этого же Федерального закона, до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Исходя из положений п. 3 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (далее - Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Так, п. 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

На основании п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Согласно п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» является юридическим лицом, осуществляющим общеобразовательную деятельность. Учредителем общеобразовательной организации является администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», основным видом деятельности является образовательная деятельность: образование основное общее, дополнительные виды деятельности: образование начальное, образование среднее общее.

Из совокупности установленных обстоятельств суд считает, что в МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» в полной мере не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, в частности, отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Приволжского района Астраханской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий не оборудовано.

Довод о том, что требования Инструкции носят рекомендательный характер и оборудование спортивным городком с элементами полосы препятствий образовательного учреждения в рамках осуществления базового уровня образования не предусмотрено, являются необоснованными.

Данная Инструкция не носит рекомендательного характера, является нормативным правовым актом, разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», не противоречит действующему в настоящий момент Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и определяет задачи обучения граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) и учебных пунктах.

Данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и является нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования п. 14 Инструкции, спортивный городок с элементами полосы препятствий относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений, приведенные в приложении № 1 к настоящей Инструкции, касаются только литературы и учебно-наглядных пособий, но не относятся к спортивному городку с элементами полосы препятствий.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Ссылка заявителя на соответствующие федеральные государственные образовательные стандарты судом отклоняется, поскольку решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции. Обучающиеся в данных образовательных учреждениях граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе, на что и направлены заявленные прокурором требования.

Актуальность исполнения возложенной обязанности продиктована и сегодняшней обстановкой в стране и мире, в том числе по событиям на Украине и прилегающих к ней территорий Российской Федерации.

В иске прокурор просит возложить обязанность создать материально-техническую базу в МБОУ Осыпнобугорская СОШ» на администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» и Министерство образования и науки Астраханской области, не раскрывая при этом, в чём заключается такая обязанность.

Как следует из положений п. 11 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, именно на руководителей образовательных учреждений возложена обязанность по организации обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечению материально-техническим оснащением образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Таким образом, в том объёме заявленных требований, суд приходит к выводу, что у администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и Министерства образования и науки Астраханской области такая обязанность не возникает в силу императивного указания нормативного акта.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Требования относительно решения вопроса финансирования мероприятий по оборудованию в МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» спортивного городка с элементами полосы препятствий прокурором не заявлены, а суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, при этом оснований, предусмотренных федеральным законом, для выхода за пределы, нет.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Что касается сроков исполнения возложенной обязанности суд пришёл к следующему.

Наличие у ответчика обязанности по организации в образовательном учреждении для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы спортивного городка с элементами полосы препятствий не означает ее исполнение одномоментно при обнаружении проблемы.

Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности определения объема финансирования, включения данных расходов в бюджетные сметы, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другое.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу будет достаточно для проведения соответствующих мероприятий для исполнения, как решения суда, так и обязанности, возложенной законом, и считает возможным установить именно этот срок, для организации в образовательном учреждении для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы спортивного городка с элементами полосы препятствий.

Руководствуясь ст. ст. 107, 193, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Приволжского района Астраханской области к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», МБОУ «Осыпнобугорская СОШ», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании создать материально-техническую базу в МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, включающую в себя спортивный городок с элементами полосы препятствий, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» оборудовать образовательное учреждение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы спортивным городком с элементами полосы препятствий в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов