Решение по делу № 2-1010/2023 от 13.11.2023 - об обязании совершить определённые действия.

УИД 67RS0006-01-2023-001102-53

Дело № 2-1010/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 13 ноября 2023 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Мясищева И.Н.,

с участием:

представителя Рославльского

межрайонного прокурора

Смоленской области старшего помощника Рославльского

межрайонного прокурора Новиковой О.А.

при секретаре Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточнённому исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, обосновав свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере водоотведения по обращению жителей г.Рославля по вопросу отведения ливневых вод от земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, со стороны ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства, а также законодательства о местном самоуправлении. Установлено, что по вышеуказанным улицам отсутствует система водоотведения, что способствует подтоплению жилых домов атмосферными водами, в результате чего нарушаются права граждан на создание благоприятных условий проживания, собственникам причинён материальный ущерб. Истец с учётом уточнения требований, просит обязать ответчика в течение 18 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проектную документацию на создание системы водоотвода ливневых и талых вод с учётом рельефа местности по <адрес> после утверждения проектной документации в течение 12 месяцев организовать систему водоотведения ливневых и талых вод; в течение 6 месяцев с момента создания системы водоотведения ливневых и талых вод принять её на баланс.

Протокольным определением суда от 14 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: МУП «Водоснабжение и водоотведение» и Комитет ЖКХ, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

Представитель истца – старший помощник Рославльского межрайонного прокурора Новикова О.А. уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области – ФИО1 в судебном заседании не возражает в удовлетворении уточнённых исковых требований.

Представитель третьего лица - Комитета ЖКХ, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении уточнённых исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица - МУП «Водоснабжение и водоотведение» ФИО3 представил отзыв на иск, согласно которому Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию переданы центральные водопроводные сети г.Рославль для обеспечения населения качественной питьевой водой. К системе водоотведение ливневых и талых вод МУП «Водоснабжение и водоотведение» отношения не имеет. Просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 4, 5, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) организация водоотведения в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные нормы содержатся в ч.1 ст.7 Устава Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 25 апреля 2006 года № 26, полномочия которого исполняет Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, являющаяся административным центром муниципального района.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт и содержание автомобильных дорог являются составной частью дорожной деятельности, которые в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч.3 ст.15 названного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 17 Закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 названного Федерального закона).

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы открытого сбора поверхностных вод (водоотводной канавы) на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере водоотведения по обращению жителей г.Рославля Смоленской области установлено, что земельные участки по улицам: ул<адрес> подтапливаются ливневыми и талыми водами ввиду недостаточной организации администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области водоотведения на указанных улицах. В настоящее время надлежащий водоотвод отсутствует, мероприятия по отведению грунтовых вод, по устранению причин их негативного воздействия на жилые домостроения органами местного самоуправления надлежащим образом не проводятся.

15 мая 2023 года заместителем Рославльского межрайонного прокурора внесено представление главе муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области об устранении нарушений Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

16 июня 2023 года заместителем Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на представление прокурора дан ответ, из которого следует, что в рамках заключённых муниципальных контрактов были выполнены работы по оборудованию водоотведения:

- <адрес> очищены существующие водоотводные канавы;

- <адрес> осуществлена очистка водоотводной канавы и существующего водоема с обустройством водоотводных труб и лотков;

- <адрес> осуществлена очистка водоотводной канавы и существующего водоема с обустройством водоотводных труб и лотков;

- <адрес> (включая <адрес>), а также по <адрес> составлена схема расположения системы водоотведения, которая согласована собственниками землевладений и направлена на согласование с владельцами подземных коммуникаций. После этого будет составлен локальный сметный расчет для дальнейшего выполнения указанных работ;

- после проведения комплекса указанных мероприятий представится возможность осуществить водоотведение от 10-го Комсомольского переулка г.Рославля.

Для обеспечения водоотведения земельных участков, расположенных между <адрес> проводится работа с собственниками землевладений по вопросу получения их согласия на проведение водоотведения по их земельным участкам.

28 августа 2023 года заместителем Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на запрос прокурора дан ответ, из которого следует, что схема проведения работ согласована с владельцами подземных коммуникаций, составлен сметный расчёт; на 2023 год запланированы дополнительные работы, без которых невозможно обеспечить водоотведение от <адрес> и далее до <адрес> (необходимость возникла в процессе эксплуатации). Работы включают в себя установку второй трубы на <адрес> и обустройство дополнительных водоотводных канав. Работы по водоотведению от 7-го Комсомольского переулка будут включены в план работ на 2024 год, при формировании бюджета будет предусмотрено финансирование. Переговоры с собственниками земельного участка по <адрес>, положительных результатов не дали, владелец отказался обеспечить водоотведение на своем участке. В результате визуального осмотра и по информации жителей данного района система водоотведения существовала через частные участки от <адрес> в сторону <адрес> (где имеется труба под дорогой) и далее в сторону реки <данные изъяты>. По <адрес> в настоящий момент отсутствует техническая возможность устройства водоотведения.

18 апреля 2023 года заместителем Рославльского межрайонного прокурора внесено представление Главе муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области об устранении нарушений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

01 июня 2023 года заместителем Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на представление прокурора дан ответ, из которого следует, что для устранения дефектов в дорожном покрытии были выполнены работы по планировке проезжей части автомобильных дорог автогрейдером; по отсутствию системы водоотведения даны пояснения о том, что земельный участок по <адрес> расположен на территории с крайне неравномерным рельефом и высоким стоянием грунтовых вод; для организации водоотведения по <адрес> необходимо строительство водосборных объектов и возможно станций перекачки с напорным коллектором. В связи со значительным ограничением финансовых средств в бюджете Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области разработка эффективного проектного решения для комплексного решения вопроса в ближайшее время невозможна; техническая возможность обустройства тротуара на <адрес> <адрес> отсутствует, поскольку промежуток между забором частного землевладения и дорогой на некоторых участках улиц составляет до 1 метра при нормативной ширине тротуара – минимум 80 см, а с учётом бортового камня – 1,1 м.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, учитывая, что организация отведения ливневых и талых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории земельных участков, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, суд пришёл к выводу о допущенном со стороны ответчика нарушении в связи с непринятием надлежащих мер по вопросу отведения ливневых вод от земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, и о наличии оснований для удовлетворения уточнённых исковых требований.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнённые исковые требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в течение 18-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проектную документацию на создание системы водоотвода ливневых и талых вод с учетом рельефа местности по: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в течение 12-ти месяцев с момента утверждения проектной документации на создание системы водоотвода ливневых и талых вод с учетом рельефа местности организовать систему водоотведения ливневых и талых вод по: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в течение 6-ти месяцев с момента создания системы водоотведения ливневых и талых вод по: <адрес> принять её на баланс.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.