2а-4590/2022 (43RS0001-01-2022-007402-44)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 12 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Кирова №2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа №6 при проведении выборов депутатов Кировской городской думы седьмого созыва об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6 ФИО1 обратился в суд с выше названным иском.

В обоснование административного искового заявления указал, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Кирова № 2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа №6 при проведении выборов депутатов Кировской городской думы седьмого созыва от 29.07.2022 № 24/114 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6 была зарегистрирована ФИО2, выдвинутая избирательным объединением – региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области. Решение о выдвижении ФИО2 региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва принято не уполномоченным органом - Правлением партии, а не Конференцией (Общим собранием), как того требует ст.25 Федерального закона №95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях» (далее Закона №95-ФЗ).

Таким образом, в нарушение пп. «б» п.24 ст.38 и п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, ч.2 ст.25 Закона №95-ФЗ, ч.2 ст.29.1, п. «б» ч.6 ст.30.2 и п. «б» ч.3 ст.30.10 Закона Кировской области от 28.07.2005 №346-ЗО «О выборах депутатов предварительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области, Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г.Кирова №2 приняла незаконное решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Кирова № 2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа №6 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, № 24/114 от 29.07.2022 года «О регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6 ФИО2».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель ФИО1 ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержала, дополнительно в обоснование доводов о незаконности оспариваемого постановления избирательной комиссии суду показала, что кандидатура ФИО2 предварительно не была рассмотрена и согласована на Конференции (общем собрании) регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», как того требует Устав партии, в протоколе заседания правления отсутствуют результаты голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты по одномандатным округам, протокол №3 счетной комиссией не составлялся, в материалах личного дела кандидата ФИО2 имеется оригинал справки с места работы, вместо ее копии, как это требует закон.

Представитель территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Кирова № 2 - председатель ФИО4 исковые требования не признал, представил письменный отзыв, из которого следует, что оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии является законным и обоснованным, кроме того истцом пропущен 10-ти дневный срок для обращения с иском в суд.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6 ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 244, для признания незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу отсутствует.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядок регистрации кандидатов регламентирован ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований для отказа в регистрации кандидата от политической партии является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".

Решением Кировской городской Думы от 16.06.2022 № 57/1 «О назначении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Данное решение было опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 50(1609) от 17.06.2022 года.

В части 2 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Киров» установлено, что Городская Дума избирается на 5 лет и состоит из 36 депутатов. 18 депутатов городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. 18 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Решением Кировской городской Думы от 29.03.2017 № 56/21 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы» утверждена схема 18 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 12.05.2022 № 7/45-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» исполнение полномочий, установленных Федеральными законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» с 16 мая 2022 года возложено на территориальную избирательную комиссию Нововятского района города Кирова.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова от 18.05.2022 № 20/67 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии районов города Кирова» полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного округа № 6 возложена на территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Кирова № 2.

Постановлением № 21/92 от 22.07.2022 Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Кирова № 2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа №6, при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, была осуществлена регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» в Кировской области».

Постановлением № 24/114 от 29.07.2022 Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Кирова № 2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа №6, при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, была осуществлена регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 6 ФИО2, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области».

Обращаясь с настоящим иском, предполагаемое нарушение своих прав административный истец ФИО1 связывает с несоблюдением избирательным объединением порядка выдвижения кандидата ФИО2 и процедуры голосования.

В соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Аналогичные положения предусмотрены в Законе Кировской области от 28.07.2005 N 346-ЗО (ред. от 09.05.2022) "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области"

Согласно ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Политическая партия "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" зарегистрирована 21.06.2012 года и имеет региональное отделение в Кировской области.

Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" включены в список избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Местных отделений Политическая партия "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" на территории Кировской области не имеет. Указанные факты сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 выдвинута кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6 от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" решением Правления регионального отделения Политической партии, которое отражено в соответствующем протоколе заседания, копия протокола представлена в территориальную избирательную комиссию.

Организующая выборы Территориальная избирательная комиссия Нововятского района г.Кирова муниципального образования город Киров и Министерство Кировской области были надлежащим образом извещены о предстоящем проведении заседания Правления регионального объединения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость"

Согласно протоколу заседания Правления регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 22.07.2022 года, следует, что мероприятие состоялось, кворум имелся, голосование по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, в том числе по одномандатным избирательным округам было тайным. На основании протокола Счетной комиссии от 22.07.2022 ФИО2 выдвинута избирательным объедением ««Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №6.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В силу п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

Таким образом, в отношении выборов в органы местного самоуправления законодатель допускает возможность того, что при отсутствии местного отделения политической партии, решение о выдвижении кандидатов может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, и не ограничивает данное правомочие в ситуации, когда создано и действует региональное отделение политической партии.

Согласно п.33 Устава Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" правление регионального отделения является постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения, осуществляющим в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

Из положений п.4 ч. 2 ст. 34 Устава Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" следует, что к компетенции Правления регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований (на должность главы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума), в случае отсутствия местного отделения на соответствующей территории.

С учетом изложенного, проанализировав положения Устава Политической партии в их взаимосвязи с п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", суд приходит к выводу, что наличие у Общего собрания регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" права выдвигать кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования не исключает правомочие Правления регионального отделения Политической партии на выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, как это предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 34 Устава и положениями п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".

Таким образом, выдвижение ФИО2 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы г.Кирова седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 от регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" осуществлено уполномоченным органом данного регионального отделения политической партии в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" и Уставом политической партии.

Доводы представителя административного истца о допущенном нарушении процедуры голосования при выдвижении кандидата судом проверены и опровергаются протоколом заседания Правления регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 22.07.2022 года, из которой следует, что решение о выдвижении кандидата в депутаты ФИО2 принималось тайным голосованием, результаты которого отражены в протоколе, а также справкой представителя территориальной избирательной комиссии Нововятского района г.Кирова, организующей выборы, ФИО5, который в ходе контроля каких-либо нарушений хода проведения голосования при выдвижении кандидатов не обнаружил.

Довод истца о том, что протокол счетной комиссии №3 не составлялся, суд также отвергает, поскольку соответствующая копия данного протокола была предоставлена представителем ответчика в судебное заседание. Неотражение в протоколе заседания правления от 22.07.2022 результатов голосования по каждому кандидату при наличии протокола заседания счетной комиссии №3 от 22.07.2022 с отражением данных результатов, не влечет недействительность протокола заседания правления и не ставит под сомнение объективность проведенной процедуры голосования.

Довод истца о том, что кандидатура ФИО2 предварительно не была рассмотрена и согласована на Конференции (общем собрании) регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» суд отвергает, поскольку вопрос о выдвижении кандидатуры на выборы в Кировскую городскую Думу в данном случае находился в компетенции Правления регионального отделения политической партии в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 34 Устава и не требовал согласования на Конференции (общем собрании). Кроме того, вопросы выдвижения кандидата для участия в выборах относятся исключительно к внутренним делам политической партии. В силу п.14 ст.33 Устава, решения Правления регионального отделения могут быть отменены Съездом, Президиумом, Конференцией (Общим собранием) данного регионального отделения в случае их несоответствия Уставу, и (или) Программе Партии, и (или) решениям центральных органов Партии, Председателя Центрального совета Партии, Конференции (Общего собрания) данного регионального отделения, нанесения ими вреда политическим интересам Партии и (или) дискредитации Партии, а также в иных случаях. Таких решений об отмене решения Правления суду не представлено.

Согласно п. «б» ч.2.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Предоставление кандидатом ФИО2 в подтверждение сведений о ее основном месте работы вместо копии справки оригинала, не свидетельствует о нарушении порядка выдвижения кандидата на выборную должность, поскольку предоставленная справка из ООО «Лечебно-диагностического центра «Верис» в оригинале безусловно подтверждает факт основной работы кандидата в депутаты ФИО2

Поскольку требования к выдвижению кандидата ФИО2 были соблюдены, предусмотренных подп. "б" п. 24 ст. 38 Закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оснований для отказа в регистрации у территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова №2 не имелось. Иные основания для отказа в регистрации данного кандидата, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 24 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствовали и судом не установлены.

Постановление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова №2 от 29.07.2022 года № 24/114 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6 принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Согласно ч.4 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

В соответствии с п.2 ст.78 Федерального закона №67-ФЗ, жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Согласно ч.7 и ч.10 ст.240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Оспариваемое постановление ответчиком вынесено 29.07.2022, последним днем для подачи административного искового заявления с учетом положений ч.2 ст.92 КАС РФ и п.1. ст.11.1 Федерального закона №67-ФЗ, являлась дата – 07.08.2022, настоящее административное исковое заявление подано в суд 08.08.2022, то есть с пропуском срока, предусмотренного КАС РФ и Федерального закона №67-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Кирова №2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Ленинского одномандатного избирательного округа №6 при проведении выборов депутатов Кировской городской думы седьмого созыва о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Кирова №2 от 29.07.2022 №24/114 «О регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6 ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение12.08.2022