Решение по делу № 2-36/2025 от 13.03.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

№2-36/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Багдарин 13 марта 2025 года

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пархаева С.С., при секретаре Батуевой О.В., с участием представителя истца по доверенности - помощника прокурора Баунтовского района РБ Очирова Ц.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баунтовского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Истец – прокурор Баунтовского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального природоохранного законодательства в части осуществления МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...>, организован мусорный контейнер для сбора отходов и потребления, который установлен и принадлежит местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район». Однако до настоящего времени органом местного самоуправления решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по данному мусорному контейнеру не принято, сведения для учета в Схему не внесены. Вышеуказанный контейнер в нарушений требований федерального законодательства не имеет подъездного пути и не обустроен площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокуратурой Баунтовского района 02.12.2024 главе-руководителю МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено, признано обоснованным. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления указанные нарушения не устранены. Непринятие мер по обустройству мест накоплениях твердых коммунальных отходов, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, захламление на территории муниципального образования отходов, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологического благополучия. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» обустроить контейнер для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, наличием подъездного пути в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и природоохранного законодательства. В схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной Постановлением главы местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» от 17.04.2019 № 118 (с учетом изменений) внести сведения для учета мусорного контейнера, расположенного по адресу: ул. Речная 20, с. Багдарин, Баунтовский эвенкийский район. Республика Бурятия.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Очиров Ц.Е. исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, уточнил иск, заявив, что просит также устранить указанные нарушения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, просил удовлетворить исковые требования с учетом их уточнения.

Ответчик МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, о чем указал в письменном заявлении, в котором также указал, что против удовлетворения исковых требований не возражают, исковые требования признают в полном объеме, последствия признания исковых требований им разъяснены и понятны.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, рассмотрев спор в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ в пределах заявленных требований, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии частями 1, 4 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним уставом муниципального образования. На основании части 3 статьи 14 Федерального закона (№ 131-ФЗ) настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закрепляются, в том числе, вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов МО СП «Багдаринское» от 29.12.2017 № 13 принят Устав МО СП «Багдаринское». Согласно пункту 18 статьи 2 Устава МО СП «Багдаринское» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Устава МО СП «Багдаринское» полномочия администрации сельского поселения «Багдаринское» в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, уставом муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и настоящим уставом возлагаются на администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

В соответствии с частью 5 статьи 34 Устава муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» на местную администрацию возлагается исполнение полномочий администрации муниципального образования сельского поселения «Багдаринское».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...>, организован мусорный контейнер для сбора отходов и потребления, который установлен и принадлежит местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район». Вместе с тем, органом местного самоуправления решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по данному мусорному контейнеру не принято, сведения для учета в Схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденную Постановлением главы местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» от 17.04.2019 № 118 (с учетом изменений) не внесены. Вышеуказанный контейнер в нарушений требований федерального законодательства не имеет подъездного пути и не обустроен площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отсутствие контейнерной площадки, ее ненадлежащее обустройство в указанном месте приводит к попаданию токсичных отходов, а также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды.

Ответчиком МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» заявленные исковые требования прокурора признаны.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд находит, что признание ответчиком МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» исковых требований, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимает признание иска ответчиком МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район».

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит возможным установить срок исполнения решения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с уточненными требованиями искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-обустроить контейнер для накопления твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...>, площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, наличием подъездного пути в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и природоохранного законодательства;

-в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной Постановлением главы местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» от 17.04.2019 № 118 (с учетом изменений) внести сведения для учета мусорного контейнера, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баунтовский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025.

Судья С.С. Пархаев