Дело № 2-4690/2022

73RS0001-01-2022-006520-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Ивановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности назначить социальную выплату,

установил:

истица ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Истица является матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., это её первый ребенок. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в связи с тем, что отец ребенка не работает, имеет нулевой доход. Истица с данным отказом не согласна, считает его незаконным. Просит суд возложить на надлежащего ответчика обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО3, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, на иске настаивает.

Представитель ответчика ОГКУ СЗН Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, поддержал изложенные в них доводы, просит в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, представлен отзыв на иск.

Представители третьих лиц Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, УОГКУСЗН «ЕОЦСВ», треть лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. От представителя УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» поступил отзыв на иск с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено при данной явке, по имеющимся материалам.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 28.12.2017 №418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее – Закон №418-ФЗ) устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Закона №418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО5 являются родителями ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является первым ребенком истицы.

18.07.2022 истица через портал государственных услуг подала заявление на предоставление государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, ей в этом было отказано на основании отсутствия сведений о доходах отца ребенка за расчетный период. Указанное отражено в отзыве представителя ответчика ОГКУ СЗН Ульяновской области.

Учитывая, что с заявлением истица обратилась в июле 2022 года, расчетный период, за который определяется среднедушевой доход семьи истицы – с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В указанный период ФИО5 не работал, доходов не имел. Доказательства обратного отсутствуют. Поступлений денежных средств на его счета за указанный период не имеется, что подтверждается сведениями из банков, полученными по запросу суда. Сведения о доходах истицы за указанный период имеются в ОГКУ СЗН Ульяновской области.

Семья истицы состоит из трех человек. С учетом дохода истицы за указанный период и величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Ульяновской области размер дохода на каждого члена семьи истицы не превышал установленный предел в Ульяновской области 24771 руб. Указанное представителем ответчика не оспорено.

При этом согласно позиции ответчика ОГКУ СЗН Ульяновской области, положенной в основу его решения об отказе истице в назначении указанной выплаты, для получения права на указанную выплату у каждого члена семьи должен быть доход. Суд не может согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.ч. 6,7 ст.1 Закона №418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат (далее – Порядок), а также Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее – Перечень), утверждены Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н. Указанный Порядок устанавливает правила осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка), а также обращения за назначением указанных выплат.

Согласно п.6 Порядка в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе, сведения о доходах семьи заявителя (подп. «с»).

Согласно Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.5.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет, в том числе, следующие полномочия: на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе, разъяснения по единообразному применению Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в части финансового обеспечения расходов на осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) (п. 5.2.103(2)).

Согласно разъяснений, изложенных в Письме Минтруда России от 07.03.2018 № 12-1/10/П-1584 О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Федеральный закон от 28 декабря 2017г. N 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. Таким образом, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены, отсутствуют. В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при её наличии) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 01.06.2015 № 243-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области», распоряжению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 05.03.2015 № 621-р «О мерах по повышению эффективности деятельности органов и учреждений системы социальной защиты населения Ульяновской области по предоставлению мер социальной поддержки» полномочия по выплате пособий, компенсаций, жилищных субсидий и других социальных выплат, установленных законодательством переданы Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (УОГКУСЗН «ЕОЦСВ»). Согласно поп. 2.3.1.9 Устава в предмет деятельности УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» входит функция по реализации бюджетных и иных средств в соответствии с законодательством, направляемых Учредителем (т.е. Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области) на оказание мер социальной поддержки населения.

Полномочия по назначению мер социальной поддержки населению возложены на ОГКУСЗН Ульяновской области. Информацию о назначении гражданину мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области вносит в единую базу данных «Электронный социальный регистр населения Ульяновской области». На основании данных регистра УОГКУСЗН «ЕОЦСВ осуществляет выплату пособий, компенсаций, доплат и.т.д. УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать гражданам Ульяновской области денежные средства в случае назначения им мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области. Указанное отражено в отзыве представителя УОГКУСЗН «ЕОЦСВ».

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является ОГКУ СЗН Ульяновской области.

Таким образом, среднедушевой доход семьи истицы меньше двукратной величины прожиточного минимума по региону; доказательства наличия у семьи Н-вых за вышеуказанный период иных доходов, кроме дохода истицы, стороной ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области не представлены.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к ОГКУСЗН Ульяновской области подлежат удовлетворению; решение является основанием для осуществления УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» истице выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанность назначить ФИО1 выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области отказать.

Решение является основанием для осуществления ФИО1 выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Ульяновским областным государственным казенным учреждением социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 14.11.2022.