Постановление по делу № 5-1916/2022 от 03.06.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело №5-1916/2022

61RS0002-01-2022-002694-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Дубовик О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Донские крупы», ИНН:<***>, ОГРН:<***>, юридический адрес: РО, Азовский район, п. Койсуг, в 1200 м. по направлению на юг от ориентира МТМ,

УСТАНОВИЛ:

В производстве судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону находится дело об административном правонарушении, из материалов которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 46 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: <...>. 21, выявлен факт неисполнения обязанности по подаче уведомления о заключении трудового договора ООО «Донские крупы» с гражданином Республики Узбекистан О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика.

А именно, ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области совместно с сотрудниками Управления ФСБ России по Ростовской области, в ходе проведения мероприятий выявлен О, который пояснил, что осуществляет трудовую деятельность в качестве грузчика в ООО «Донские крупы», расположенном по адресу: 346889, Ростовская область, Азовский район, п. Койсуг, уч-к примерно в 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ, с 04.07.2021.

Проверкой по базам данных УВМ ГУ МВД России по Ростовской области установлено, что информация о поступлении уведомления о заключении трудового договора с О в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от ООО «Донские крупы» не поступала.

Тем самым, ООО «Донские крупы» в срок до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не исполнило обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан О в установленный законом 3-х дневный срок, чем нарушило норму п. 8 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года, приказ МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В судебное заседания явился защитник ООО «Донские крупы» Б, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения не признал, поддержал ранее поданные возражения, в которых указал, что обоснованием вины ООО «Донские Крупы» в каждом материале административного расследования является объяснение иностранного «работника» (таджика или узбека), где они признаются, что работают в данной организации с 2021 года и проживают на территории предприятия, однако в нарушение ст. ст. 25.6, 25.10, 17.9 КРФ об АП при принятии объяснения данным иностранным гражданам не был предоставлен переводчик, также материалы дела об административном правонарушении не содержится никаких договоров между ООО «Донские Крупы» и иностранными работниками, не имеется протоколов осмотра сотрудниками полиции территории организации, на которым иностранные граждане были бы зафиксированы за трудовой деятельностью, здание где проживают иностранные граждане, ООО «Донские крупы» не принадлежит. С частью иностранцев, проживающих в данном здании, были заключены трудовые договоры с ООО «Донские крупы», остальные иностранные граждане к данной организации не относятся. Предприятие является субъектом малого предпринимательства, поставляет продукцию для нужд ВС РФ, войск Росгвардии и в мобилизационный резерв РФ. Просил применить меру ответственности в виде предупреждения либо объединить в одно производство все 38 дел, находящихся в производстве Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону в отношении ООО «Донские крупы», исходя из логики закона.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

УВМ ГУ МВД России по Ростовской области было проведено административное расследование. УВМ ГУ МВД России по Ростовской области находится по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Песчаная, 21, а потому судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону рассматривает дело по существу.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения;лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);виновность лица в совершении административного правонарушения;обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

На основании п. 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела по существу судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 46 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: <...>. 21, выявлен факт неисполнения обязанности по подаче уведомления о заключении трудового договора ООО «Донские крупы» с гражданином Республики Узбекистан О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Донские крупы» и его виновность подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2022г. №; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением инспектора ОИК УВМ России по РО от ДД.ММ.ГГГГ, данных о лице О, ответом от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о заключении или расторжении трудового договора с О, фотоматериалами, заявлением о принятии на работу, копиями объяснением инспекторов ОИК УВМ России от 03.01.2022, и другими материалами дела.

Исследованные доказательства суд считает юридически относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Должностным лицом административного органа процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме.

Довод защитника ООО «Донские крупы» о нарушении прав иностранного гражданина в связи с необеспечением услугами переводчика опровергается материалами дела, а именно: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ от 29.07.2021, выданным ФИО1, по итогам сдачи экзамена в СПбГУ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, а также его собственноручной подписью о разъяснении ему прав и отказе от услуг переводчика в объяснении от 03.01.2022 (л.д.6).

Рассматривая ходатайство ООО «Донские крупы». о необходимости применения при разрешении вопроса о назначении административного наказания положений ч. 5. ст. 4.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о его отклонении в связи с неверным толкованием лицом, привлекаемым к административной ответственности, норм права. Как следует из представленного административного материала, а также пояснений лица, составившего протокол об административном правонарушении – в ходе проведения проверочного мероприятия был выявлен факт неисполнения обязанности по подаче уведомления о заключении трудового договора ООО «Донские крупы» одновременно в отношении 38 иностранных граждан.

Все указанные административные материалы в настоящее время находятся в производстве Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, внесенные Федеральным законом № 70-ФЗ от 26.03.2022 года изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ( а именно: ч.5 и ч.6 ст.4.4 Кодекса) регламентируют вопросы контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с п.11 ч.5 ст.2 указанного Федерального закона его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников регламентирован положениями ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в соответствии с которым Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 года № 1162 утверждено «Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции», в котором регламентирован порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Федеральный закон от 26.03.2022 г. № 70-ФЗ, вступивший в силу 06.04.2022 г., внес изменения в статью 4.4 КоАП РФ, дополнив ее частью 5 следующего содержания: «Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения». Между тем, данное изменение, внесенное Федеральным законом и касающееся общих правил назначения наказания, не затронуло положений главы 18 КоАП РФ, в соответствии с примечанием к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Таким образом, основания для применения при рассмотрения настоящего дела положений ч. 5. ст. 4.4 КоАП РФ судом не установлены.

Анализируя добытые по делу доказательства, суд считает, что вина ООО «Донские крупы» в совершенном правонарушении доказана и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает. Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Донские крупы» публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции. Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении административного наказания ООО «Донские крупы» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения; включение предприятия в реестр субъектов малого предпринимательства; значительную задолженность предприятия по лизинговым и кредитным обязательствам на общую сумму 745 493 000 руб.; включение Общества в состав организаций, обеспечивающих выпуск продукции по установленному мобилизационному заданию (письмо Минсельхозпрода РО от 11.03.2022 г.), а также совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Донские крупы» наказания в виде административного штрафа, в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, которое в данном случае будет являться соразмерной мерой правового воздействия на правонарушителя.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Донские крупы», ИНН <***>, ОГРН <***> от 03.09.2015г. юридический адрес: 345889, Ростовская область, Азовский район, п. Койсуг, уч-к примерно 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УИН 1889161999016592907, Расчетный счет <***>, Единый казначейский счет 40102810845370000050, получатель: Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 016015102, ОКТМО 60701000, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, наименование платежа: Административный штраф.

Разъяснить, что в соответствие с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения или получения копии постановления.

Судья подпись