№2-5239/2022
УИД - 03RS0005-01-2022-007891-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года город Уфа
Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гибадатова У.И.,
при секретаре Камаловой Д.В.,
с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан Сайфутдиновой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Уфы РБ в интересах ФИО1, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности зарегистрировать в жилом помещении, заключении договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г.Уфы РБ, в интересах ФИО1, обратился в суд с последующим уточнением исковых требований к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности зарегистрировать в жилом помещении, заключении договора социального найма.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы по обращению ГКУ Республиканский ресурсный центр «Семья» проведена проверка исполнения законодательства Администрацией Октябрьского района ГО г. Уфа РБ в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа РБ с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района в адрес ФИО1 направлено письмо об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием сведений о ее регистрации, без вынесения соответствующего акта (распоряжения).
Вместе с тем, постановлением главы Администрации Октябрьского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., определена в Дом ребенка и за ней закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>.
На основании изложенного просят Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан зарегистрировать ФИО1 по адресу: <адрес>, и заключить договор социального найма жилого помещения по указанному адресу с составом семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО1
Представитель Прокуратуры Октябрьского района г. Уфы в судебном заседании уточненный иск поддержал и просил удовлетворить.
В судебном заседании представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа иск не признали, настаивали на отказе в удовлетворении иска.
Третьи лица на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса и с учетом требований статьи 154 названного Закона – сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Сведения о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно были размещены на официальном сайте Октябрьского районного суда Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Изучив и оценив материалы гражданского дела, выслушав мнение сторон, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Участие в деле прокурора предусмотрено ст.45 ГПК РФ.
Статьей 40 Конституции РФ регламентировано право каждого на жилище.
Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).
При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Судом установлено, что квартира общей площадью 62,6 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью.
На основании постановления главы Администрации Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО8 жилое помещение по ранее указанному адресу предоставлено на состав семьи 4 человека - он, ФИО3, дочь ФИО4 и дочь ФИО1, взамен ранее занимаемого ими жилого помещения, по адресу: <адрес>, в связи с признанием указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны: мать ФИО3, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенок отобран к ФИО3 и передан на попечение органов опеки и попечительства Октябрьского района г. Уфы.
Таким образом, ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав.
Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), другими федеральными законами и правовыми актами.
В соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Анализ приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории:
- супруг, дети и родители нанимателя;
- другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.
Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения. При этом для вселения супруга, детей и родителей нанимателя согласие наймодателя не требуется. Для вселения других граждан, вселяемых в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи требуется согласие наймодателя.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии (пункт 25). Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке (пункт 26).
Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 455-О).
По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 17 (часть 3) и 55 (части 1 и 3), необходимость ограничений федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением предопределяется целями защиты конституционно значимых ценностей. В том числе прав и законных интересов других лиц. Это означает, что регламентация прав и обязанностей лиц, законно владеющих и пользующихся жилым помещением должна осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений.
Следовательно, при рассмотрении заявления о вселении (регистрации) граждан в занимаемое нанимателем и членами его семьи жилое помещение по договору социального найма необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие отношение к обеспечению баланса частных и публичных интересов.
Судом установлено, что ФИО1 была вселена и зарегистрирована по месту жительства и регистрации своих родителей ФИО8 и ФИО3 в спорной квартире.
Постановлением Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 определена в дом ребенка, поскольку мать ФИО3 лишена родительских прав, отца нет, и закреплена за ней жилплощадь по адресу: <адрес>.
Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (абзац 2 пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).
При этом одним из условий надлежащего воспитания и развития детей является их совместное проживание с родителями.
В соответствии с положениями "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 января 1989 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3). Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3). Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 9).
По данным МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа в жилом помещении по адресу: <адрес> нанимателем был ФИО8 (снят с регистрационного учета по смерти ДД.ММ.ГГГГ) В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - мать ФИО1, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - сестра, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - племянница.
Установлено и ответчиками не оспаривалось, что в настоящее время договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> – не заключался.
Снятие ФИО1 с регистрационного учета из жилого помещения, в котором за ней была закреплена жилплощадь привело к нарушению ее конституционных прав на жилище
Следовательно, баланс публичных и частных интересов при разрешении вопроса о снятии с регистрации ФИО1, за которой была закреплена жилплощадь, соблюден не был.
На основании изложенного, суд считает, что заявленный иск Прокурором Октябрьского района, в интересах ФИО1, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая, что вопросы регистрации граждан по месту жительства либо по месту пребывания и заключении договора социального найма, отнесены к компетенции органов местного самоуправления суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан зарегистрировать ФИО1 по адресу: <адрес>, и заключить договор социального найма жилого помещения по указанному адресу с составом семьи: ФИО2, ФИО3
Руководствуясь ст. ст. 12, 193 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить частично исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Уфы РБ в интересах ФИО1, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности зарегистрировать в жилом помещении, заключении договора социального найма.
Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан зарегистрировать ФИО1 по адресу: <адрес>, и заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с составом семьи: ФИО5, ФИО3 и ФИО1.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Гибадатов У.И.