Гражданское дело № 2-1392/2023
(УИД 30RS0005-01-2023-001607-98)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быковой С.С., с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ответчика индивидуального предпринимателя ФИО4, третьего лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области находящемся по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 , ФИО2 , ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о прекращении деятельности, третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, Территориальный отдел в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменска», администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (далее- ИП) ФИО4 о прекращении деятельности по эксплуатации автомойки по адресу: <...> около дома № 4 по ул. Астраханской.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются жителями многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> Напротив многоквартирного дома на расстоянии 27 метров расположена автомобильная мойка «Алмаз» на три поста, что противоречит требованиям санитарных правил, согласно которым санитарно-защитная зона для предприятия IV класса опасности, к которому относится данная автомойка, составляет 100 метров. Уровень шума при мытье автотранспортных средств превышает допустимые пределы, в связи с чем, невозможно дома открыть окна для проветривания квартир. На обочине дороги осуществляется остановка и стоянка автомобилей, которые создают угрозу пешеходам и другим автомобилистам, а смытая с транспортных средств грязь и горюче-смазочные материалы загрязняют почву и воздух. Кроме того, ответчик прорыл траншею за забор, куда сливает канализационные стоки.
Ссылаясь на то, что расположение автомойки в непосредственной близости от принадлежащих жилых помещений создает опасность для здоровья граждан, как по уровню шума, так и загрязнению воздуха, почвы, истцы обратились в суд с иском к ИП ФИО4 о прекращении деятельности по эксплуатации автомойки по адресу: <...> около дома № 4 по ул. Астраханской.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены собственник автомобильной мойки ФИО5, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, Территориальный отдел в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменска», администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области».
Истцы ФИО3, ФИО2, ФИО1 в судебном заседании просили удовлетворить исковое заявление, указав, что обращение в суд вызвано превышением уровня допустимого шума при деятельности автомойки.
Ответчик ИП ФИО4 в судебном заседании не оспаривала заключение филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменска» от 31 октября 2023 г. № 1.745 о превышении уровня физических воздействий на атмосферный воздух на границе с жилой застройкой по ул. Волгоградская, д.44 г. Знамнска от деятельности автомойки. Однако, с заявленными требованиями о прекращении деятельности автомойки не согласилась, пояснив, что допущенные нарушения будут устранены. В настоящее время один пост закрыт, автомойка фактически работает с двумя постами.
Третье лицо ФИО5 в судебном заседании не оспаривала заключение филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменска» от 31 октября 2023 г. № 1.745 о превышении уровня физических воздействий на атмосферный воздух на границе с жилой застройкой по ул. Волгоградская, д.44 г. Знамнска от деятельности автомойки. С требованиями о прекращении деятельности автомойки, указав, что в ближайшее время рекомендации филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменска» о выполнении отделки боковых внутренних поверхностей боксов шумопоглащающим материалом будут выполнены.
Третьи лиц Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, Территориальный отдел в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменска», администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Взаимосвязанные положения части 1 статьи 113, части 3 статьи 157, части 2 статьи 167 и части 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, поскольку прямо устанавливают, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату, а в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.
Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «судебное») прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденной Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 г. № 382, а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном Приказом Акционерного общества «Почта России» от 21 июня 2022 г. № 230-п.
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ахтубинского районного суда Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.ahtubinsky.ast.sudrf.ru, и является дополнительным способом информирования участников гражданского судопроизводства о времени и месте судебного заседания
При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, соблюдение почтовой организацией порядка вручения почтовых отправлений разряда «судебное», суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.
Выслушав объяснения истцов ФИО3, ФИО2, ФИО1, ответчика ИП ФИО4, третьего лица ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 5 июля 2019 г. № ФИО5 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта-автомобильной мойки по адресу: <...>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.
На основании постановления администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 9 апреля 2020 г. ФИО5 в аренду сроком на <данные изъяты> представлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> около жилого дома № 4 по ул. Астраханской, площадью 200 к.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: код 4.9. Строительство автомобильной мойки.
10 апреля 2020 г. между администрацией муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» и ФИО5 заключен договор № Н аренды приведенного выше земельного участка с кадастровым номером.
5 августа 2021 г. между ФИО5 (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды нежилого здания «Автомойка», согласно которому арендатор принял во временное пользование (аренду) нежилое здание «Автомойка» с кадастровым номером №, площадью 145,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с оборудованием.
Как следует из информации, предоставленной Территориальным отделом в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, с момента ввода в эксплуатацию автомойки «Алмаз» не выявлено веских оснований для прекращения деятельности объекта. Автомойка не относится к предприятиям I и II классов опасности, является объектом малого бизнеса. В связи с выходом изменения № 3 к СанПиН 2.21./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. № 122 и зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 октября 2010 г. № 18699, при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся. Данный документ содержит разрешающую процедуру существования объектов V класса опасности, относящихся к малому бизнесу в условиях сложившейся градостроительной ситуации.
В связи с жалобами от жителей дома № 44 по ул. Волгоградская г. Знаменска Астраханской области в адрес ФИО5 направлено предписание по разработке проекта санитарно-защитной зоны.
Проект разработан ИП ФИО4 Анализ результатов расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также уровня физического воздействия проведен Обществом с ограниченной ответственностью АНПК «Биоценоз». Экспертное заключение на проект от 30 ноября 2021 г. № выдано Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», на основании которого Управлением по Астраханской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 10 января 2022 г. № о соответствие проекта санитарно-защитной зоны для автомойки «Алмаз» на 3 поста, расположенной по адресу: <...> согласно которому проект соответствует к СанПиН 2.21./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Санитарная защитная зона для объекта отсутствует, поэтому разработка рекомендаций по благоустройству санитарно-защитной зоны и особых мероприятий не требуется.
В соответствие с пунктом 3.17 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. № 122 «Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» При размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.
Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.
Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий.
Надзорные мероприятия в отношении спорного объекта автомойки Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области не проводились.
Как пояснила допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста и.о. главного врача филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменска» ФИО6, вопрос воздействия физических факторов на здоровье очень важен, потому что комфортное прибывание в жилых помещениях- это основа здоровья. Источником шума являются колебания твердых, жидких, гелеобразных веществ и как раз эти колебания воспринимаются как шум. Проверка замера шума в квартирах истцов проведена в сентябре месяце, нарушений выявлено не было. Спорный объект недвижимости относится к V классу опасности. Санитарно-защитная зона устанавливается с целью защиты граждан от физических факторов предприятия, допустимое расстояние для объектов V класса опасности определено в размере 50 метров. Вместе с тем, законодатель определил, что в случае уменьшения санитарно-защитной зоны, исходя из сложившейся застройки, необходимо проводить замеры с целью определения его безопасности для граждан. Но замеры могут производиться только в порядке контрольно-надзорных мероприятий. Контрольно-надзорные мероприятия в отношении спорной автомойки не проводились.
Вместе с тем, в связи с обращениями граждан ФИО3, ФИО2, ФИО1 к ИП ФИО4 о прекращении деятельности автомойки, 17 ноября 2023 г. в порядке производственного контроля по заявлению ФИО4 на границе жилой застройки (<данные изъяты>) филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменска» проведены замеры шума от работающей автомойки при двух режимах работы.
Замеры проведены в период с 12-30 часов до 13-30 часов при благоприятных метеоусловиях- штиле и отсутствие осадков. При режиме работы- закрытом первом посту, одновременной работе трех аппаратов и максимальной мощности уровень шума (звука) согласно протоколу измерений физических факторов неионизирующей природы от 20 ноября 2023 г. № ПК.39.1.ФФ превысил гигиенический норматив (57дБ) на 14 процентов. Обращено внимание на факт образования дополнительного шума при попадании струи воды на поверхности стен, покрытых гофрированным металлом. При снижении мощности струи брандспойта уровень звука от удара воды о корпус автомобилей снизился, однако при этом снижается эффективность мыться.
Согласно экспертному заключению филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменска» от 31 октября 2023 г. № 1.745 исследованные замеры физических факторов неионизирующей природы (уровни звука-шум) <...> на границе жилой застройки (торец дома 2,5м от наружной стены) с автомойкой «Алмаз» не соответствуют эквивалентному уровню звука от 61,0 до 61,9 дБА (ПДУ-55 дБА) требованиям раздела V. Физические факторы, пункт 100, таблица 5.35, пункт 14 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» при открытых дверях, независимо от степени загрузки боксов. Уровни звука при работе одного бокса превышают уровни звука при условии загрузки одномоментно двух и трех боксов на 0,8 и 0,9 дБа соответственно.
7 декабря 2023 г. ФИО5 выданы рекомендации о выполнении отделки боковых внутренних поверхностей боксов шумопоглащающим материалом и провести лабораторные исследования шума в порядке производственного контроля до наступления весенне-летнего периода. Данный вопрос остается на контроле в филиале Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменска», объект внесен в план профилактических визитов на 2024 г.
Истцы согласились с заключением филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменска» от 31 октября 2023 г. № 1.745, о назначении судебной экспертизы не ходатайствовали.
Таким образом, установлено, что ответчиком при осуществлении производственной деятельности допущены нарушения требований раздела V. Физические факторы, пункт 100, таблица 5.35, пункт 14 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части уровня физического воздействия на атмосферный воздух на границе жилой застройки.
Собственник спорного нежилого помещения, в том числе на праве аренды, обязан устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в силу прямого указания статей 12, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неустранимости вреда от деятельности стороны ответчика, а также необходимости запрещения данной деятельности, не представлено.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).
Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание, что ответчиком при осуществлении производственной деятельности допущены нарушения требований раздела V. Физические факторы, пункт 100, таблица 5.35, пункт 14 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части уровня физического воздействия на атмосферный воздух на границе жилой застройки, при этом, допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят устранимый характер, а значит основания для прекращения деятельности ответчика, отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом, учитывая, что деятельность автомойки при превышении уровня физического воздействия на атмосферный воздух на границе жилой застройки ставит под угрозу состояние компонентов окружающей среды, чем подвергает опасности жизнь, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга, а также наличие публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, имеются основания для приостановления деятельности по эксплуатации автомобильной мойки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, до устранения нарушений требований санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части уровня воздействия шума на атмосферный воздух на границе жилой застройки: выполнения отделки боковых внутренних поверхностей боксов шумопоглащающим материалом и получения положительного заключения лабораторных исследований в порядке производственного контроля о соответствии измерений физических воздействий на атмосферный воздух требованиям действующих санитарных правил и норм.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО3 , ФИО2 , ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о прекращении деятельности автомобильной мойки, отказать.
Приостановить деятельность по эксплуатации автомобильной мойки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, до устранения нарушений требований санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части уровня воздействия шума на атмосферный воздух на границе жилой застройки: выполнения отделки боковых внутренних поверхностей боксов шумопоглащающим материалом и получения положительного заключения лабораторных исследований в порядке производственного контроля о соответствии измерений физических воздействий на атмосферный воздух требованиям действующих санитарных правил и норм.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда составлено 22 декабря 2023 г.
Судья: Куликова М.Д.